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内容简介

本书是中国社会科学院俄罗斯东欧研究所中亚学科2013～2015年创新项目“中亚国家政治和社会稳定及其发展趋势”的最终研究成果。书中对影响中亚安全和稳定的主要因素进行了深入分析和探讨，着力研究了中亚安全问题与中亚国家政治体制、经济发展、社会进步、国际形势、大国因素的关系，反映了近年来中亚地区安全与社会稳定的整体现状与未来可能的发展趋势，为读者了解中亚、中国企业到中亚去发展、政府有关部门制定对中亚政策提供了重要的参考。

作者简介

吴宏伟，男，汉族，1959年10月生于湖北应县，法学博士。现为中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室主任、研究员，中国社会科学院创新工程“当代中亚”学科首席研究员，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，中国社会科学院上海合作组织研究中心副主任，《上海合作组织发展报告》主编之一。1978年乌鲁木齐铁路局第四中学毕业后考入北京中央民族大学语文系哈萨克语专业，1982年毕业，获哈萨克语言文学学士学位并留校任教。1985年考入中国社会科学院研究生院民族系，1988年毕业，获文学硕士学位。1988年进入中国社会科学院民族研究所从事阿尔泰语系突厥语族语言研究，先后担任比较语言学研究室副主任、主任。1999年调入中国社会科学院东欧中亚研究所中亚研究室从事中亚研究。1999年调入中国社会科学院东欧中亚研究所中亚研究室从事中亚与上海合作组织研究。2004年毕业于中国社会科学院研究生院国际政治专业，获博士学位。2004年8月晋升研究员。长期从事突厥学、阿尔泰学及中亚与上海合作组织研究。

目录

前　言
第一章　中亚地区安全形势及其发展趋势
　　第一节　对中亚地区安全形势的总体描述
　　第二节　中亚国家面临三股势力的威胁
　　第三节　中亚地区毒品问题
　　第四节　中亚国家应对安全威胁的措施与战略
第二章　影响中亚政治与社会稳定的制度因素
　　第一节　中亚国家政治体系的变迁及政治发展轨迹
　　第二节　影响中亚国家政治稳定的因素
　　第三节　政治体制改革及其发展趋势
第三章　经济发展与中亚安全
　　第一节　独立后的经济发展历程
　　第二节　中亚国家的市场经济体制改革
　　第三节　中亚国家的经济结构调整
　　第四节　经济发展对中亚安全的影响
第四章　影响中亚安全与稳定的社会因素
　　第一节　贫困与地区发展差距
　　第二节　就业与移民问题
　　第三节　腐败与反腐败
　　第四节　民族问题与社会稳定
　　第五节　宗教问题与社会稳定
第五章　世界形势与中亚地区安全
　　第一节　对世界形势的几个判断
　　第二节　世界经济形势变化对中亚国家的影响
　　第三节　西亚北非动荡与中亚地区安全
　　第四节　阿富汗局势变化与中亚地区安全
第六章　国际关系和国际合作对中亚安全与稳定的影响
　　第一节　中亚国家的对外政策：以合作促安全
　　第二节　俄罗斯的中亚政策与中亚地区安全
　　第三节　欧盟的中亚政策与中亚地区安全
　　第四节　中亚国家间关系的现状、问题及对地区安全的影响
　　第五节　美国的中亚政策与中亚地区安全
　　第六节　大国在中亚地区的相互关系对地区安全的影响
第七章　中亚地区安全的中国因素
　　第一节　相关问题的理论探讨
　　第二节　中国推动中亚安全的优先方向和外部条件
　　第三节　中国对维护中亚地区安全的努力
　　第四节　中国维护中亚地区安全的目标
　　第五节　中国与俄罗斯及中亚国家的安全合作
　　第六节　中国同与中亚地区安全相关的大国关系
　　第七节　丝绸之路经济带战略对中亚地区安全的影响
　　第八节　运筹及构建稳定的大国关系
第八章　覆盖中亚的安全与经济合作机制
　　第一节　独联体集体安全条约组织（CSTO）
　　第二节　欧亚经济联盟
　　第三节　上海合作组织
　　第四节　亚信会议
　　第五节　“中亚+日本”对话机制
　　第六节　欧洲安全与合作组织
　　第七节　亚洲开发银行与中亚区域经济合作计划
　　第八节　突厥语国家合作机制
参考书目
后　记

前言/序言

前　　言

这是一部以中亚安全和社会稳定为主要研究内容的专著，是中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所中亚研究室专家团队在研究中亚、高加索、上海合作组织问题过程中经过长期积累取得的一项阶段性重要研究成果。本书虽然字数不多，篇幅也不算长，却是学者们在中亚安全领域长期探索和思考的结果。希望我们的研究能够为打算了解中亚情况的读者提供一些帮助。
在这本书即将付梓之前需要写一个前言。写什么好我一直没有决定下来。这个前言本应该是一篇对全书观点和结论进行高度概括和总结的短文，但我认为自己很难完美地做到这一点。因为这本书是集体项目的成果，集合了八位研究人员的智慧和重要观点，每一位读者从不同角度去阅读都会有不同的感受和收获。基于这种考虑，我并不打算在前言中对全书进行概括和总结，只是想简要谈谈自己对中亚安全与稳定问题的理解以及我们为什么要对中亚安全与稳定问题进行研究。
一　对安全与稳定概念的理解
（一）什么是安全与稳定
“安全”和“稳定”本身就是两个非常引人注意、容易使人产生联想的词语，当把它们与国家和国家政权联系起来时更是如此。在讨论中亚安全与稳定问题前首先需要搞清楚：什么是安全？什么是稳定？应该怎样对它们进行定义？
“安全”一词在《现代汉语词典》中的解释是“没有危险，不受威胁，不出事故”。在政治学领域探讨安全问题的时候，一般多指国家安全。探讨国家安全问题主要是研究国家、国家政权、国家公民、社会是否面临危险和威胁，以及应该怎样避免和消除这些危险和威胁。
《现代汉语词典》对“稳定”的词条解释：一是“稳固安定，没有变动”；二是“使稳定”；三是“指物质不容易受外界其他物质影响和作用而改变性能”。在政治学中，稳定一般指国家政权的稳定和社会稳定。研究社会稳定主要是探讨影响社会稳定的主要因素及消除这些消极因素的措施与途径。
国家安全和社会稳定是互不相同但又密切相关的两个概念。在我看来，影响国家安全的因素主要是外部因素，而影响政权和社会稳定的因素主要是内部因素。因此，国家安全和社会稳定是保障一个国家长治久安的最基本的两个要素。
（二）什么是传统安全与非传统安全
国家安全通常又被分为传统安全和非传统安全两大部分。传统安全一般指与国家间军事行为有关的冲突，简单说，就是一个国家面临的军事威胁和威胁国际社会安全的军事因素，包括国家的领土安全、公民的生命安全和政权的安全等；以军事安全为核心，与国家间军事行为相关联的安全属于传统安全，一个国家和国家政权面临另一个国家主体或军事联盟的军事威胁属于传统安全威胁。关于这点比较明确，没有太多疑问。
与传统安全威胁相对的是非传统安全威胁，通常把国家间军事威胁以外的安全威胁都看作非传统安全威胁。人们对非传统安全的认识并不完全一致，对其概念的理解也不尽相同。20世纪80年代，随着世界安全形势发展，学者们对国家安全的概念和认识有了新的变化，认为国家安全的概念不仅包括军事安全，而且应该包括非军事性问题引起的安全问题，如资源、环境、人口等。2003年，英国学者在《新安全论》中提出了五个相互关联的安全领域：军事安全、政治安全、经济安全、社会安全和环境安全。2011年9月，中国国务院新闻办公室发表《中国的和平发展》白皮书。白皮书列举了当今世界面临的主要威胁，即恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、金融危机、严重自然灾害、气候变化、能源资源安全、粮食安全和公共卫生安全等。
现在，人们在讨论非传统安全时所涉及的内容主要包括：恐怖主义、武器扩散、跨国犯罪、经济安全、金融安全、信息安全、粮食安全、生态环境安全、能源安全、卫生安全、走私贩毒、民族宗教冲突、难民和非法移民、海盗和洗钱等。
非传统安全理论的出现有其深刻的历史和国际背景。苏联后期，即戈尔巴乔夫当政以后，苏联对内对外政策发生很大变化和调整，东西方关系得到很大改善，冷战思维逐步弱化，军备竞赛已经不是主流，国家之间发生战争或军事冲突的可能性逐步降低。与此同时，世界各国所面临的非传统安全威胁却越来越严重，因此，非传统安全理论受到学者们的重视，非传统安全威胁成为各国重点防范的对象。
传统安全与非传统安全往往相互交织、相互渗透，在一定条件下可以相互转换、互为诱因。进入21世纪以后，世界形势再次发生剧烈变化。各国面临的非传统安全威胁丝毫没有减弱，同时以美国为首的西方国家多次以“民主”“人权”为借口，入侵主权国家，推翻合法政府，搅乱地区原有的政治格局，使更多国家面临着既要应对来自外部军事入侵威胁，又要防范宗教极端主义和国际恐怖主义向本国的渗透和蔓延，同时还要面对和解决其他非传统安全问题。也就是说，各国需要面对的是来自传统安全和非传统安全两方面的威胁与挑战。这是世界安全形势的新特点和新趋势。
（三）新安全观与中国的贡献
对国家安全的看法和主张构成一个国家的安全观。不同国家对安全的看法和主张也不完全相同，各国会因周边环境不同、发展道路不同，以及政治体制不同而面临不同的安全威胁。按理说，各国面临的非传统安全问题应该是共同的，如恐怖主义、有组织犯罪、毒品走私、环境保护、海盗，等等。但事实上我们看到，在应对非传统安全方面国际社会并没有形成统一的立场和统一行动。对不同制度国家采用双重标准成为西方国家惯用的伎俩和手段。美国和西方一些国家只关心自身安全，不关心他国安全，甚至不惜用牺牲别国安全来保障自己的安全，造成新的意识形态对抗和新的军备竞赛。在欧洲，西方用北约东扩和以防范伊朗导弹威胁为名在俄罗斯边界修建导弹防御系统，不断挑战俄罗斯国家安全底线。在亚洲，美国大力推行“重返亚太”和“亚太再平衡战略”，挑起东亚南亚国家间矛盾与争端，拉帮结派，消除异己，拉拢少数国家结成军事同盟，打造亚洲版北约，站在了欧亚地区多数国家的对立面，造成欧亚地区国家间关系高度紧张。老的军事联盟——北约的继续存在并不断扩张以及亚洲新军事联盟的形成大大增加了相关地区军事冲突的不确定性。不仅中国、俄罗斯等非美国盟国面临着巨大威胁，即使是美国政府、美国人民，以及那些所谓的美国盟国，也并没有体会到更多的安全感。
近年来，西亚北非局势持续动荡，宗教极端主义和恐怖主义四处泛滥，很多国家深受其害是一个不争的事实。究其根源，大家都明白造成这种严峻安全形势的一个重要原因，就是以美国为首的西方国家推行错误的政策。关于这一点在媒体和专家学者论著中已有大量描述，这里就不一一赘述。西方国家对世界安全造成实质性影响的另一个错误做法，就是采用双重标准来对待恐怖主义问题，多次以反恐为名推翻他国政权，导致很多地区陷入无休止的动荡，安全形势严重恶化，最后连欧洲国家也不得不吞食自己种下的苦果。
在维护世界和平以及地区安全与稳定方面中国做出了极大贡献。中国是较早提出新安全观的国家。早在2009年，时任中国国家主席胡锦涛在联合国大会发表演讲时就全面阐述了中国“互信、互利、平等、协作”的新安全观，指出应该“既维护本国安全，又尊重别国安全关注，促进人类共同安全”。2014年5月21日，在上海举行的亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上中国国家主席习近平指出：“安全应该是普遍的。不能一个国家安全而其他国家不安全，一部分国家安全而另一部分国家不安全，更不能牺牲别国安全谋求自身所谓绝对安全。”习主席提出：“应该积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。”
中国领导人提出的“不搞对抗”“合作共赢”“共同安全”的安全合作新理念符合所有国家的共同利益，也符合世界形势发展的新潮流和新趋势，正得到越来越多国家的支持。多年来，中国一直都是这一新安全观的积极倡导者、实践者和推动者，是维护世界和地区和平与安全的重要力量。
二　为什么中亚安全与稳定问题非常重要
安全与稳定是每一个国家的头等大事。这不仅仅关系到这个国家的长治久安，也关系到这个国家人民的幸福安康，同时对周边国家的安全与稳定也会产生极大的正面或负面影响。
（一）维护国家安全和社会稳定是中亚国家的首要任务
独立以来，中亚国家始终都把安全和稳定当作头等大事和首要任务，其缘由自然不言而喻。自独立之日开始，中亚国家就面临着复杂的国内和国际形势：国家政权需要建立和巩固，国内各派政治力量对政权虎视眈眈；国家面临发展道路的选择，不同发展道路会导致不同的发展结果；在外交上既要与俄罗斯保持密切关系，又要努力得到西方社会承认，融入国际社会，必须搞平衡外交，但这个度很难把握；由于处在由计划经济向市场经济转型时期，法律基础很薄弱，机制也不完善，腐败现象屡禁不绝，国家财富通过各种“合法”或“非法”渠道集中到少数人手中，引起民众强烈不满；经济上遇到的困难难以克服，苏联时期劳动分工形成的产业布局导致独立后产业结构失衡、产业链断裂和企业大量倒闭，企业员工失业，民众生活水平大幅下降。这一时期是中亚国家政治和经济转型的特殊时期，是其政治、经济体系重新构建的时期，也是各方面矛盾容易集中爆发的时期。塔吉克斯坦独立不久就发生内战，一直到1997年才结束内战。2005年和2010年，吉尔吉斯斯坦发生两次非正常政权更迭。这些说明独立以后相当长时期内中亚国家的政治、经济和社会局势都比较脆弱，任何一件偶发事件都有可能导致国家安全与稳定体系发生系统性崩溃。这也是一些人不看好中亚国家发展前景的重要原因。
近年来中亚国家的安全与稳定问题再次引起人们的关注。从全球视野看，世界正面临着越来越多非传统安全的威胁与挑战，其中最严重的要数宗教极端主义和恐怖主义。美国和一些欧洲国家错误的中东政策是导致中东陷入混乱的根本原因。如今，西亚北非等一些地区冲突严重，叙利亚、伊拉克、阿富汗等国战乱不止，IS恐怖组织占领了叙利亚和伊拉克大片地区，并努力向阿富汗扩展。世界主要国家，也包括中亚国家，都有相当数量的极端分子前往叙利亚等地参加“圣战”。恐怖主义和宗教极端主义正像瘟疫一样向世界各地蔓延，互联网成为极端思想扩散和渗透的重要渠道。还有一些思想极端者，虽然没有去中东参战，但被互联网等一些媒介洗脑后也走上与人民为敌的犯罪道路。除了日益严重的宗教极端主义和恐怖主义威胁外，应对毒品走私、跨国犯罪、水资源和边界争端、粮食安全、能源安全、生态安全等非传统安全威胁也已经成为中亚各国政府需要认真对待的急迫问题。
本书讨论的中心内容主要是中亚面临的非传统安全问题。在完成本项目过程中，我们一直认为内部因素是影响中亚地区安全与稳定的最主要因素，这是我们关注的重点领域。本书有四章涉及这方面内容，分别是中亚地区安全形势及其发展趋势；影响中亚政治与社会稳定的制度因素；中亚安全的经济因素；影响中亚安全与稳定的社会因素。由于篇幅和研究能力的限制，我们无法对中亚非传统安全范畴内的问题面面俱到，只能选择其中的一部分。其他尚未研究的部分或者在以往同事们的研究成果中已有所涉及，或者将是我们今后重点关注的研究对象。
（二）中亚安全与稳定对周边国家非常重要
研究中亚的学者经常会提到中亚地处十分重要的地缘战略位置。提起中亚，很多人马上就会想起英国地理学家、地缘政治家麦金德在《历史的地理枢纽》一书中提出的“心脏地带理论”和美国地缘政治学家布热津斯基那本著名的《大棋局》及其对亚欧大陆重要性的描述。中亚地区正处于欧亚大陆的中心地带，于是就有了“谁控制了中亚，谁就控制了世界”的说法，世界各主要国家都有参与中亚地区大国博弈的充足理由。那些推崇麦金德和布热津斯基学说并准备参与中亚大国竞争的国家显然有着自己的打算。有的国家虽然在距离上远离中亚，却把中亚看作自己的“邻居”，有的干脆直白表示在中亚有自己的“核心利益”。对一些国际势力而言，控制中亚是主要目的，因此它们不希望中亚太安全，太稳定，这会增加它们介入中亚竞争的难度与成本。只有把水搅浑了，它们才可能来这里浑水摸鱼。
从地理位置上讲，中亚的邻居北有俄罗斯，东有中国，南有阿富汗、伊朗，西面与外高加索阿塞拜疆隔里海相望。除阿富汗以外，中亚及其周边地区基本都属于比较平静安宁的地区。对和平与发展的追求，促使中国、俄罗斯、部分中亚国家于2001年建立了上海合作组织，随后蒙古国、伊朗、印度、巴基斯坦、阿富汗、白俄罗斯成为上合组织的观察员国。可以说，上海合作组织是以中亚地区为核心，基本覆盖了周边地区，是维护这一地区安全与稳定的重要国际合作机制。
对于中亚周边国家来说，中亚安全与稳定的重要性首先在于彼此是邻居关系。中国有不少俗语、谚语和成语说明邻里关系的重要性，如“邻家失火，不救自危。”“远水不救近火，远亲不如近邻。”“邻居平安，自己也平安”等。相信在其他国家，在不同民族里都有类似的谚语和俗语。周边国家重视中亚安全问题，是因为相信如果中亚出现问题，相邻国家都会被波及。
中亚国家安全与稳定的重要性对邻居们来说也在于其特殊的地理位置。中亚位于欧亚大陆腹地和中心地段，是连接东亚与西亚、东亚与欧洲、亚洲北部俄罗斯与南亚的重要路上通道和交通走廊。历史经验表明，中亚地区安宁和稳定了，它的桥梁作用就可以很好发挥出来，东西方陆上贸易就会繁荣和发展，东西方文化与文明的交流就会充分。中亚地区如果陷入混乱，这种混乱不仅会向周边国家和地区扩散，而且也会中断陆上交通，东亚与西亚、欧洲的贸易自然也会受到很大影响。所以周边国家都希望有一个能够长期保持和平与稳定的中亚。
中亚安全与稳定的重要性还在于其在世界能源体系中的重要地位。中亚是世界许多国家能源（主要是石油和天然气，未来可能还包括电力）的重要供应者。向北，过去中亚国家生产的天然气、石油通过俄罗斯大量销售到欧洲；向西，从阿塞拜疆首都巴库经格鲁吉亚首都第比利斯到土耳其港口城市杰伊汉的石油管道已经运营多年；向东，从土库曼斯坦经乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦最终到中国—中亚天然气管道（A/B/C线）以及哈萨克斯坦至中国的石油管线都早已投入使用；向南，从土库曼斯坦经阿富汗、巴基斯坦到印度的天然气管道和中亚—南亚输变电项目（CASA-1000）已经开始动工兴建。未来，至少在新能源彻底取代化石能源之前，中亚在世界能源供应体系中的重要地位将很难被削弱。
以上事实说明，中亚国家与周边国家的利益已经被牢牢捆绑在一起，一个覆盖欧亚地区的命运共同体和利益共同体正在形成。
（三）中亚安全与外部世界息息相关
中亚国家安全与域外势力的关系是一个很有意思的话题。世界上很少有地区如中亚国家那样，其安全受到域外力量（这里主要指国家力量）的影响和制约，以至于有人得出结论，认为中亚国家的命运掌握在别人手中。这种论调我们当然不能同意，这也是我们在前面用大量篇幅讨论中亚安全内部因素的动机之一。但我们也承认，世界和地区形势以及域外力量确实能够对中亚安全与稳定造成较大影响，有时甚至是主要影响。域外大国的中亚政策和在中亚地区的博弈在特定时期内对中亚安全形势变化产生了重要的推动作用。本书有两章涉及这方面的内容，一是世界形势与中亚地区安全，二是国际关系和国际合作对中亚安全与稳定的影响。作者没有把大国在中亚的竞争看作“零和博弈”，基本上都是从正面角度看待外部世界与中亚安全两者之间的关系。
在对外关系方面，中亚国家并非总是一帆风顺。中亚国家之间有不少矛盾，水资源利用和边界纠纷只是其中之一。在与域外大国关系上，中亚国家奉行平衡外交政策，努力搞好与俄罗斯、中国、美国、欧盟国家、土耳其、印度等国的关系，但总体上，西方世界对中亚国家的政治体制接受程度较低，对中亚国家领导人长期执政多有质疑，总想对中亚国家进行“民主改造”，这应该属于另一种形式的非传统安全问题。除了大力加强自身安全能力建设外，中亚多数国家应对传统安全和各种形式的非传统安全威胁的最主要方法是与俄罗斯建立军事同盟，依靠俄罗斯的军事力量来保障自身政权安全。除与俄罗斯进行双边军事合作外，在多边框架下多数中亚国家还参加了俄罗斯主导的独联体集体安全条约组织。双边加多边，这在一定程度上使这些国家丧失了部分主权，但中亚国家在这方面可选择的余地不多。
过去我有一种观点，认为在当今世界，国家间爆发军事冲突的可能性在逐步降低，传统安全威胁会越来越少，非传统安全威胁会越来越多、越来越大。但南斯拉夫、伊拉克、利比亚、叙利亚等国家血淋淋的事实告诉我们，传统安全的威胁并没有离我们远去。虽然面对惨烈的战争后果，个别西方国家有时也会进行总结或检讨，但其后来人极少能够汲取教训，依然会前赴后继地去犯前人多次犯过的错误。对一个主权国家安全造成威胁的或许是一个国家，也许是一个国家联盟。它们在侵犯别国主权的时候往往会找出一大堆理由来强调自己入侵别国的正当性与合法性，造成的后果是无法逆转和修复的。中亚一些国家正是清楚地看到这一点，才放弃了幻想，并与俄罗斯结成同盟。上海合作组织在维护中亚地区安全与稳定方面当然能够发挥重要作用，但主要是在非传统安全领域。中亚地区的传统安全保障更多是由独联体集体安全条约组织来承担。
本书出版面世之际正逢中亚国家独立25周年。回顾25年来中亚国家

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