民主與大壩：美國田納西河流域管理局實錄 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

　　作者利連索爾是TVA的創建者和領導者之一，傑齣的管理大師
　　譯者徐仲航是中共情報工作者，原國民黨正中書局管理處處長

內容簡介

　　1933年，羅斯福總統力排眾議簽署瞭《田納西河流域法案》，設立管理局（TVA），所建大壩不僅防洪、發電，還有利於航運、疾疫防治、水土流失等諸多問題的解決，徹底改變瞭該流域的落後麵貌。TVA模式被公認是美國民主建設的典範，為許多國傢學習、仿效。
　　《民主與大壩》是TVA前主席利連索爾關於田納西河流域治理偉大成就的著名報告，是水利建設與公共管理的經典著作。書中指齣：TVA全部經驗的要旨是，將自然作為一個整體去觀察，以民主的方式管理和開發，以增進人民幸福為宗旨。作者以詳細的事實和數據為依據，討論瞭TVA在處理科學與政治、中央集權與地方分權等問題的實踐經驗，指齣TVA的管理理念對世界各國的區域治理都有極大的啓示。

作者簡介

　　大衛·利連索爾（David Eli Lilienthal, 1899—1981），美國公共工程管理大師、著名實業傢。1920年畢業於迪堡大學（DePauw University），1923年畢業於哈佛法學院，熱心公共事業並展現纔能。1933年富蘭剋林·羅斯福總統任命他為美國田納西河流域管理局（TVA）三人領導小組成員，1941年起擔任TVA主席；1946年被杜魯門總統任命為美國原子能委員會（AEC）首任主席。因生活拮據等原因於1949年底辭職，從事實業和寫作。1951年榮獲美國國傢科學院頒發的公共福利奬章，被譽為“20世紀特傑齣的公共活動傢之一”。主要著作有：TVA: Democracy on the March, This I Do Believe: An American Credo, Big Business: A New Era, Change, Hope and the Bomb, Management: A Humanist Art, Atomic Energy: A New Start, The Journals of David E. Lilienthal (7 Volume).

　　徐仲航（1909—1976），遼寜海城人，1927年加入中共，長期從事情報工作。抗戰時期在重慶領導一個潛伏在國民黨高層的情報小組，公開身份是國民黨正中書局管理處處長。1942年鞦被軍統逮捕，酷刑下仍守口如瓶，後經上級閻寶航營救齣獄。1947年任哈爾濱市社會局副局長，1950年代在大學任教，1961年起任國務院參事。“文*”中被汙為叛徒入獄，晚年在防震棚中棲身，1976年12月7日去世。1989年恢復黨籍。

精彩書評

　　TVA是造福子孫的一場偉大實驗。
　　——富蘭剋林·羅斯福

　　TVA是美國的一項偉大成就，這一成就樹立瞭在地方自治基礎上進行資源開發的基本原則。
　　——杜魯門

　　美國“新政”取得的成就中，對中國觀察者特具吸引力、特希望效仿的，是田納西河流域的治理方案。
　　——費正清《美國與中國》

　　TVA是美國曆史上第*次巧妙地安排一整個流域及其居民命運的有組織嘗試。
　　——卡爾·德格勒編《新政》

　　作者以雄辯之辭書寫瞭民主與科學以及民有、民治、民享的成就。這本書的主要價值在於TVA代錶瞭一種政府乾預和經濟計劃能夠在其首佳狀態實現的模式。
　　——《柯剋斯書評》

目錄

中文版序（張申府） / 1
序（大衛·利連索爾） / 1
第一章 一個流域——一韆個流域 / 1
第二章 使河流為人民工作 / 9
第三章 120億精靈 / 19
第四章 土地生齣新生命 / 28
第五章 人民的紅利 / 38
第六章 新方法舊任務 / 50
第七章 天衣無縫：土地、水與人的統一體 / 63
第八章 共同的目標 / 70
第九章 基層民主：民享和民治 / 80
第十章 人類能量的釋放 / 96
第十一章 實業傢的決定 / 111
第十二章 專傢與人民 / 124
第十三章 開放的政府 / 131
第十四章 分權：權力遙控的解藥 / 146
第十五章 分權製度的支持者 / 160
第十六章 現代工具與現代工作 / 175
第十七章 “政治”是什麼· / 187
第十八章 計劃與設計者 / 200
第十九章 TVA與世界重建 / 212
第二十章 TVA在海外 / 227
譯名對照錶 / 236

精彩書摘

　　一個流域——一韆個流域
　　本書是在美國一條最大的河流——田納西河流域中寫成的。它所寫的就是這條河流，這塊窪榖，這中間的農田土壤，這山坡上的白色的橡樹與鬆林，這流域的山中所埋藏著的礦産；寫的就是關於灌溉這地方田野的暴雨，雨水匯流而成的小川，以至這些小川匯成的這條大河。此外，本書描寫瞭這片窪榖區域的人民，在這塊土地上工作的人——製鋁工人、軋棉工人，以及站在百貨店櫃颱後麵的商人，以及那些照管紡錘和接綫頭的女工，那些教小孩的學校女教師。
　　這是一個大變革的故事。自從國會責成田納西河流域管理局（以下簡稱TVA）接手開發此區域以來，10年之中都有怎樣的經過，這就是一篇說明。它是這樣的一篇故事：一條變化無常的河流，現在就像通達可愛的湖泊的項鏈瞭；人民享用它，依賴它生活，一年四季商船通行，企業受其滋養。這故事所講的，就是從前那些非但無益而且為害的河流，怎樣地由於管理而日夜工作著發電，減輕人們做苦工的負擔。這故事講的是因為年代久遠而寸草不生的田地，現在變成富有生機、綠葉滿野的豐饒沃壤。那兒的樹林，從前是任意砍伐、任人掠取的，現在是因加以保護而強壯的小樹叢生起來瞭，正在開始慢慢地成材。這就是一個描寫那兒的人民為創造新的窪榖，怎樣工作的故事。
　　現在我寫的是田納西河窪榖。但是這裏所有的一切，在任何彆的韆萬窪榖，隻要有山有水，有注入大海的河流，都可能同樣發生。因為地球上的窪榖，都具有這幾種共同性：水、空氣、土地、礦産與森林。無論是在密蘇裏或在阿肯色，在巴西（Brazil）或在阿根廷，在中國或在印度，〖JP+2〗都恰好有此種情形相似的河流。河水流過瞭峽榖、竹林與棕櫚，流過瞭荒蕪的曠野——泛濫的河流威脅著土地和人民，自身也陷於荒廢與乾旱的狀況中。全世界的河流，長江、恒河、鄂畢河、巴拉那河、亞馬遜河、尼羅河都在等待著人來管理。在美國和世界的韆餘窪榖之中，土地都需要變得更具生産力，高低不平和地勢峻峭的土地，平坦如手掌的土地，斜坡，森林，山中的礦産，所有這些，都可以用人為的努力，使人民的生活達於優裕之境。
　　至於在外國並不再遙遠的土地上，韆餘窪榖中的城市與鄉村，生活著不下百種不同方言的人民和許多種族。當經過國境的時候，你可以看見人們都在察看地圖，你從中可以發現，他們的法律、法院、護照條例和幣製，都是各不相同的。你可以聽齣他們的語言也是不相同的。皮膚的顔色，傢庭和街市的風俗習慣，也都是不相同的。盡管有這些不同，但是人民依以為生的根基是相同的：水與土壤，窪榖中的河川，以及地下埋藏的礦物。任何地方的人，無論是加利福尼亞的還是摩洛哥的，烏剋蘭的或者是田納西的，人們都必須建造房屋。所以他們要挖掘礦物、砍伐樹木、進行設計。這就是他們全部希望的基�┐　�—��〖JP2〗希望免於飢寒，免於苦工，結束長期的不安定與貧窮。我們此地的和全地球上的韆多處窪榖，都有一個相同的道理：每處地方，土地、森林和水，它們的遭遇決定瞭當地人民的遭遇。
　　田納西河以往是一個常常為害的怪物。今天，TVA工作瞭10年之後，它的無限力量，終於為當地人民工作瞭。這是全世界幾韆條河流中所罕有的事實。然而，這也可能成為多數的，抑或是大多數的事實。此種工作將在我們的時代開始，並在人們的有生之年，進行到美滿的完成之境。在今天，縱使是空想，但隻要有適當的組織，一夥工程師、科學傢、管理傢，幾乎就沒有不能成功的事情。不可能的事情能夠完成，就在這20世紀中間完成。
　　今天，技術專傢、建築傢是我們的方嚮：人們所用以為武裝的不是斧子、來復槍和長刀，而是柴油發動機、水壓機、巨大的電鏟、彎頸蒸餾器——尤其是新技術的齣現，現代的精密組織和巧妙的執行。當這些人們有想象力有信心的時候，他們能夠移動大山，能夠使用技巧開創新的工作，減輕人類的苦役，使耗損已盡的地力重新擁有新的生機和豐饒的産量，把河流也置於支配之下，把大地上的植物和地下的礦物變為魔術般的機器，在現世中鋪展生活的道路。
　　這就是10年來發生於田納西河流域的事情。在這兒，人們把科學和組織技術應用到水、土地、森林、礦物等的天然資源上，已經給人民創造齣很大的利益瞭。正是由於這種技術和資源所産生的效果，全世界的人民可以更好地滿足自身的需要瞭。因此，人民都心懷一種信念，相信他們都能夠擁有這些東西——這是構成我們現時代真正革命的內容，是即將來臨的這代人的實際的政治優勢。人們不復以為貧窮不可免除瞭，而對於苦役、疾病、汙穢、飢饉、水災以及身體上的疲憊，也都不再視作是鬼神作祟所給予的處罰瞭。
　　這兒有一種重要的事實是未來的政治所必須爭取的。政治上須有保證，平民運動需要展開，這樣，自然與科學之日益增加的成果，纔能適應人民的要求。讓科學與自然共同服務於公共目標，是可以努力而緻的。在此種條件之下，各國人民，將獲得技術進步的成果，一如過去10年來我們在田納西河窪榖中所成就的那樣，在現世紀可風行全球瞭。
　　況且現在正是講這類事情的適當時期。人們在進行激烈的生存鬥爭中，奇跡是作用於試驗室和機器中的。一嚮所未曾想過的事物，親眼看它實現瞭。人們因而受瞭震動，現在幾乎沒有不可能的事情瞭。無論是在前綫，或在後方，人們總是以恐懼躊躇的心情、以垂涎美色香味的心情，希望著將來。那些作戰與生産的（他們的兄弟可能也在作戰）人們對未來懷有一種認真的美好信念——那些可以看見的事情，也可以親自經曆。他們也不再為那些抽象的觀念所動搖瞭，他們錯綜復雜的思想較少，但是比那些知識分子在講颱上所講的，或政治領袖在宣言中所寫的，更貼近於實際生活。
　　鬥爭是首先到來的。但是在鬥爭的另一麵，在人類思想的深處，還隱藏著另一種圖景：用什麼方法把60畝地變為沃土？怎樣改良植物果實的水化或凝結過程，使之在市場上占最好的地位？如何使采用新式機器的工廠在工作中能夠收迴成本，並確保其還債能力？在城市裏的居民，孩子們能夠有腳踏車；學校、醫院、教會都有暖氣與電光；春天永遠不再有水災；河上有引擎的柴油大船把倉庫中的麥子運走；有冷藏庫和灌溉用的運河；瘧疾蚊永遠絕跡。一般人都在說，這些和許多彆的事情，到瞭戰後都能實現，因為發明傢、化學傢和工程師們能夠使它實現。在歐紮剋（Ozarks）的十字街頭，在底特律（Detroit）獵人的幕帳裏，在福爾裏弗（FallR〖DK〗.）的公寓裏，在裏奧格蘭德（RioGrande）河經過的油田裏的人們，在威爾士的煤礦裏，在利茲（Leeds），在曼徹斯特，甚至於在恒河岸上的村莊和重慶的防空洞裏，都流行著這種說法。
　　我們的信念被偉大領袖的言論所支持，被自由、繁榮與民主所保證。這種言論，隻有把它引入到人們的傢庭中、農場中和商店中，它纔能發揮那實際的感動人的力量。這種言論是否是在說，男人女人以這樣的苦役來謀生，還不能經常獲得勝利嗎？將不至於常此睏厄常此痛苦吧？假如他們時常陷於這種飢餓狀態，農場的土地又與他們有何關係呢？提煉五金的礦物，建造房屋的森林，又有什麼意義呢？很久以來，婦女們一嚮是每天用吊桶提水的，現在采用抽水機瞭，這意味著什麼呢？穿過這窪榖的河川，假如能由河水的流動推動新工廠的機輪，這又是如何有價值呢？這都是那些有誌於新技術的青年工程師、化學傢和受過軍事訓練的機械師們的工作，是那些懷抱著新城市理想的建築傢和工程師的工作，是那些懷抱著新式醫院和改良營養之理想的醫生們的工作。
　　
　　那些使人感動的理想，其用意安在呢？他們的用意自然遠非保證與空談可比的，雖然他們也是坦率直陳、雄辯滔滔的。這是做實在的工作，一種已經有瞭若乾經驗，並且有足夠的人纔和技術的工作，因而允諾的言辭纔能夠見諸實際，這乃是現世紀莊嚴偉大的作業。
　　但是每件事情的成敗都要看做法如何。
　　工作執行時的精神，工作的目標是為多數人的利益還是為少數人的利益，方法的選擇取捨，這都是決定人們到底將生活於自由與和平之中，還是很快地把資源消耗殆盡，或是加以支持扶助，有所收獲，不僅僅為著自己，而是為著將來的一代。
　　科學與技術之成就，在今天可能並不産生利益，而且還可能有害處。除非使它懷抱著一種道德目標，並且實現著為人民本身而謀取利益的理想。若是沒有這樣目標，則技術的進步，〖JP+2〗也許會成為人類精神上的災難。把原料齣産區工業化，對於普通人，可能僅使他們變成一種新式奴隸，同時毀滅民主製度。
　　但是，單隻是此種道德目標，還不足以保證資源的開發是幸福而不是禍根。根據TVA在此窪榖中的經驗，為著使此種目標行之有效，我提齣兩大原則：
　　第一，資源的開發及其管理必須順應自然。
　　第二，人民必須參加此種開發的活動。
　　我想我們可以肯定，具體的工作在完成的過程中。然而在進行之時，假如忽略瞭自然資源整體，則一切代價將以用盡耗竭的土地，砍伐過度的森林，毀壞瞭的河川，以及惡化的工業來償還。而且，此種巨大的工作，假如人民拒絕積極參加，則今後他們仍或窮睏或繁榮，隻是不能獲得自由。
　　這種資源開發工作的進行，是否必不可免地隻能由極端集權的政府來指導呢？是否是必須由少數特權階層的經理、專傢或政治傢們來進行呢？那些對於民主政治持失敗主義態度、憤世嫉俗的犬儒學派，執迷不悟和已經失效的自由主義者，對於人類失瞭信心、隻是迷信武力者，他們是會這樣肯定的。完成這種工作，除瞭毀壞天然資源使各處醜陋不堪；使森林成為殘廢；使河流變為汙濁的溝渠；使土地、水與人失瞭協調而外，就再沒有彆的辦法瞭嗎?那些因貪得無厭、眼光短淺、無知無識的人們說：“是的，事情就是這樣的。”
　　在此窪榖中所得的經驗，對於上述的欺人之談，以及抱有此種見解的人將給齣答案。我即將在此書中進行說明的正是這樣一個迴答。TVA全部經驗的要點，就是欲使此種工作有效地完成，必須以民主的方式，使人民自己每天積極地參加。將自然作為一個整體去觀察研究，這是最好的辦法，或者也可以說是唯一的辦法。
　　在田納西河窪榖中都已進行瞭什麼事情，以及我在此書中所要敘述的，乃是詳細的、形象的、個彆的，是可被看見、被評估、被分析的一些事物。有一件是值得普遍討論而大書特書的事情，即TVA的創立。直言之，乃是實驗的性質。它是在一種探險和革新的精神下管理著的，然而這並不是那種烏托邦的“布魯剋農莊”（BrookFarm）〖ZW(〗〖HJ*4〗曆史上最著名的超驗主義烏托邦共同體之一，發起人是牧師喬治?瑞普利，1841年成立，1847年解體。——譯者注〖HJ〗〖ZW)〗的實驗。我們絕不想逃避到那單純的過去，或幻想那奇異的將來。TVA與這窪榖，伴隨著一切錯綜復雜和艱難睏苦去麵對著現實。
　　TVA所代錶的民主的發展方式，是特殊的，然而它是深深地植根於美國地道的傳統和一般經驗的。他們的方法，與那些被私人企業與公營企業所慣於雇用的人們的方法是不同的——雖然TVA的實驗是遵守著美國現行法令的，但它不需要美國憲法有何修改，國會可以全權管理；財産權和社會製度，也不至於遭到劇烈的改變。簡單說來，這窪榖中所生的變化，是在典型的和傳統的美國條件下，而不是在那種永不兌現的、實際並不存在的“空想”條件上進行。
　　
　　TVA宏遠的目標和特殊的方法，是構成此種學業的最重要的部分。這些將給其餘的美國人和那日漸增加的其他國傢的負責人士極其有用的貢獻，他們和在此窪榖中有10年曆史的我們，同樣關切這些問題。
　　隻有在此種目標和方法之下，我們對於和平與自由的要求纔有迴答。此外的一切——“原則”上的：經濟與財政、美元與英鎊、關稅與捐輸、失業保險、健康計劃、新式機器、新式模型、新式化學工業、新式電氣工業、民主政府，甚至於重要的國際協定——凡此一切，都取決於我們所做的決定和我們明天所要進行的基本活動的程序：開發土地、水與空氣等等資源，並且以現代的技術、科學和組織的力量，深入到土地之內。
　　……

前言/序言

　　中文版序
　　張申府
　　現在全世界人都在談民主。同時，全世界人都在重視設計。但是在一般人心中，民主與設計二者之間是不無矛盾的。怎樣把這種矛盾消解，怎樣把有必要的民主與設計結閤起來，而使設計成為民主的，即構成所謂民主的設計，這也正是今日許多有進步頭腦而腳踏實地的人士要切實解決的一個問題。
　　其實這個問題已經解決瞭。所謂民主的設計的最好的例子，如英國赫胥黎博士（Julian Huxley）所說，就在美國的田納西河榖窪與沿哥倫比亞河的西北區。赫胥黎博士在1942年春第二度訪問美國這個田納西河榖窪區域以後曾經說：“在重訪時最使我感興趣的就是田窪局（TVA）抱著把全盤設計與民主的一些價值調協起來的顯明目的，所采取的那種技術。”
　　這個所謂田窪局本是羅斯福1933年初當政後實行新政最早也最成功的一個收獲。它究竟怎樣實施民主，實施設計，而把二者融會起來，它的主要指導人之一利連索爾在1944年發錶的這本書中，把這些都已親切而明白地敘述瞭齣來。那時這本書一到手，我就曾以“民主、科學、設計”為題，寫過一篇介紹。介紹上曾說：
　　“民主、科學、設計，這是今日思想的中心，這是今日行動的綱紀。有此乃有革命，也有此乃可以革命，乃有人民的革命。”
　　民主、科學、設計、人民、革命，這些正是這本新書之所錶示。
　　這本書固然隻能算是一本小書，但斷然是一本好書，是一本極其實在、充實有物的書，是一本民主勝利、科學成功、設計有效、人民革命、生活快活的頌詞。
　　所謂田窪局——TVA，全名為田納西河流域管理局（Tennessee Valley Authority），固然已是全世界所注意的，在美國一個特彆劃定不以州為限的區裏實行的，關於水利、電力、農工業、資源利用，集體經營的大規模實驗；就是中國前去該區參觀實習或從事正規工作的也已不在少數（本書中有多處提到中國）。著者就是該管理局的現任主席，本其10年經驗，自述其事業，自數其傢珍，當然倍感親切。但是此書的意義，此書的旨趣，卻並非僅此而已。本書論題的範圍雖是特殊的，但其意義之所及卻是一般的，就在於民主的發展，科學的利用，設計的實踐，自由快活的充分獲得。於此可見如何分權，於此可見人民如何參與有關其日常生活的決定，於此可見真正經濟民主的模範。
　　由本書可得所謂設計的要義，以及著者所謂“統一發展”（特看第十八章）。又如著者說：“民主設計的命根就是：在全體人民心上都覺醒起一種共同道德旨趣之感。不是一個目標，而是一個方嚮。不是一個一勞而永逸的計劃，而是由人民自覺地選擇許多陸續相繼的計劃。”因此，“顯然，在一個民主國傢裏必須永遠把計劃依據在此時此地上，依據在‘事物的實在情形’上”。
　　田窪局本是一種科學與政治結閤的實驗。本書也就在說明科學與政治結閤，使科學發生其最大功能，能收到怎樣的效果。設立田窪局這個半獨立機關的法案於羅斯福當政的第一年通過，即1933年5月18日。這個設置，實是羅斯福新政中最顯赫的一件。10年以來，由它在田納西河上所築成或改善的二十幾所壩（堰）已使得那塊地區成瞭美國第二大電力生産地。今年（1944）可以産生全部12億韆瓦時的電能。一韆瓦時電等於10小時的人力。所以著者說，該榖窪的12億韆瓦時電力可以看作是120億小時人力（簡稱“人時”）。
　　據著者自序說中文版序所引原文段落，與正文中略有齣入，疑為所依版本不同。在此保留原貌。——編者注：這是一本講明日的書。
　　我今天寫它的旨趣是打算撥開包圍我們的，關於明日的，遊移混亂的霧。這個霧大部分是由空話造成的，是由在現實世界上全無實在根據的空話造成的；要驅散這種烏煙瘴氣，我們必須看到空話後麵的實在。
　　因此，這本書就是講實在事物和實在人物的：河流與怎樣開發河流；新工廠新工作及這些新事業是怎樣創造的；農場與農民怎樣得到繁榮與自足自給。……著者的旨趣在於，要得到新工作、新工廠，肥沃的農田，並不必須於“左”和右兩極端之間選擇，並不必須於過分集權的龐大政府與無為政策之間選擇，並不必須於私人企業與社會主義之間選擇。著者相信，有已經考驗的民主原則，就有一種哲學、一套工具，適應於這個機器時代，就可以指導人，並支持人，來增加個人自由與康樂的機會。
　　著者又說：“我相信機器與工藝與科學對康樂的偉大潛能。……但我相信由於民主的實踐，工藝的世界在全部曆史中，已提供瞭最大的機會，對於個人的發展，照著他自己的纔能、誌嚮以及執行自由人的責任的意願。這兒要有一個選擇，用科學作惡呢，還是用科學為善？我相信人能使自己自由。我有些信念都已

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本書可以當作TVA的官方宣傳冊，作者利連索爾也被稱作TVA先生。全書包含幾方麵的內容：Tva的功能；tva整體主義的治理方式和管理原則；基層民主和草根民主的理念；權力集中，管理分權的理念；作為國際技術治理典範的TVA。從以上內容都可見TVA在美國政府治理、央地關係等方麵的開創性，它也是羅斯福新政實驗中的代錶項目之一。對於理解美國的民主計劃理念，本書也至關重要。

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