地方紀檢監察派駐機構製度創新研究 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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內容簡介

　　本書利用結構功能分析方法闡述瞭派駐機構在權力監督體係中的比較優勢和功能定位，對派駐製度的曆史演進進行瞭係統的迴顧與反思，在抽樣調查的基礎上，對影響派駐機構製度績效的關鍵性因素進行瞭分析並提齣瞭製度創新的基本方案。本書將派駐製度和巡視製度看作我國紀檢監察工作的“兩個車輪”，主張讓派駐機構充分運轉起來，使之與巡視製度相輔相成、相互促進，從而推進有中國特色的權力監督體係的完善和新常態下黨風廉政建設的深入開展。

作者簡介

　　陳宏彩，1971年5月齣生於湖南省華容縣。先後就讀於湖南第1師範、湘潭大學和中國人民大學，獲哲學碩士學位和管理學博士學位。現任中共浙江省委黨校公共管理教研部副主任、教授，入選浙江省“151人纔工程”第三層次人纔。主要從事紀檢監察和地方治理創新研究。在《管理世界》、《中國行政管理》等刊物發錶論文60餘篇，其中近10篇被核心刊物轉載或摘錄。主持國傢課題1項、省部級課題5項。獲省部級一等奬1項。齣版學術著作3部，並有散文集《訴不完的思念——迴憶父親母親》。

目錄

前言

第一章 導論
一 研究緣起、研究問題與研究意義
二 國內外研究現狀述評
（一）國內研究現狀
（二）國外研究現狀
（三）有待進一步研究之處
三 主要內容、研究思路與研究方法
（一）主要內容
（二）研究思路
（三）研究方法
四 重點難點、基本觀點和創新之處

第二章 派駐機構的演進：曆史迴顧與反思
一 紀檢監察機關的建立：艱難麯摺的探索曆程
（一）蘇維埃時期的工農檢察部（委員會）
（二）新中國成立初期的人民監察委員會與監察部（廳、局）
（三）“文化大革命”前後紀檢監察機關遭受重創
（四）改革開放之後紀檢監察機關的重建
二 派駐機構的産生：一種政治社會學的分析
（一）助推經濟調整與社會穩定
（二）貫徹民主集中製並防止部門政治
（三）糾錯糾偏與防止翻案
（四）強化權力監督與勤儉治國
（五）汲取蘇聯經驗和教訓
三 雙重管理體製：嬗變與睏境
（一）雙重管理體製的嬗變
（二）雙重管理體製的製度睏境
（三）治理轉型催生體製變革
四 派駐機構統一管理：因時製宜的製度變遷
（一）地方紀委的大膽探索
（二） 中央紀委的積極試點
（三）體製改革的法律確認
（四）十八屆三中全會的再次推進

第三章 派駐機構高效運轉：製度自信的內在要求
一 國傢治理中的製度自信：值得深思的話語體係
（一）何謂製度自信
（二）製度何須自信
（三）製度何以自信
（四） 自信何以持續
二 權力監督機製的完善：製度自信的生成基礎
（一）權力監督的比較優勢：製度自信的客觀依據
（二）權力監督的整體效能：製度自信的邏輯基礎
（三）權力監督的現實狀況：製度自信的嚴峻挑戰
三 讓派駐機構運轉起來：完善權力監督機製的理性選擇
（一）派駐機構在權力監督體係中的地位：基於製度結構的分析
（二）派駐機構的功能優勢：與其他監督機構的比較
（三）派駐機構改革的溢齣效應：中國特色權力監督機製建立的激勵因素

第四章 派駐機構的運行狀況：基於東中西部地區的抽樣調查
一 三種派駐模式及其比較
（一）點派駐模式
（二）片派駐模式
（三）混閤派駐模式
（四）三種模式的比較
二 統一管理體製改革的成效
（一）派駐人員的派駐意識明顯增強
（二）派駐機構的地位有所提升
（三）工作成效初步顯現
三 派駐機構運行存在的主要問題
（一）獨立性和權威性缺乏
（二）對班子成員的監督有限
（三）工作力度有待加強
（四）內部協調難度增加
四 問題産生的原因分析
（一）職能定位不夠準確
（二）權責關係不夠明晰
（三）利益關係未能理順
（四）人事製度不盡閤理
（五）考核評估不夠完善

第五章 反腐機構績效製約因素與互動模式：一種解釋性分析框架
一 反腐機構的績效差異：值得關注的重大課題
二 反腐機構績效製約因素：基於域外經驗的闡釋
（一）獨立的組織架構：組織運行的體製環境
（二）符閤需要的特殊權力：組織權威的生成基礎
（三）充足的資源供給：組織運行的物質保障
（四）懲防結閤與德法並舉：標本兼治的戰略選擇
（五）高層與民眾意誌：組織運行的生態環境
三 績效製約因素的互動模式：一種新的分析框架
（一）“弱支持弱行動”：績效最差的互動模式
（二）“弱支持強行動”：績效較差的互動模式
（三）“強支持弱行動”：次優狀態的互動模式
（四）“強支持強行動”：最優狀態的互動模式
四 建構最優績效模式：派駐機構的發展理路

第六章 派駐機構的製度創新：基於解釋性分析框架的反思
一 預防還是治療：派駐機構職能辨析
（一）派駐機構職能重疊：不容迴避的現實問題
（二）科學閤理的職能定位：派駐機構健康發展的基礎
（三） 四種職能組閤模式：現實中的抉擇睏境
（四）建立以預防為主的職能模式：派駐機構職能的閤理定位
二 紀檢組長還是部門首長：廉政建設的責任人辨析
（一）誰擔任責任人更有利於廉政建設：廉政建設責任劃分的基本依據
（二）廉政建設的責任劃分： 四種可能的模式選擇
（三）建立以紀檢組長為主的責任模式：廉政建設責任機製的創新
（四）二者的分工與協作：新模式下的製度重構
三 派駐機構負責人的身份定位：四種模式的比較分析
（一）化解派駐機構負責人的身份衝突：派駐機構高效運行的重要前提
（二） 四種身份定位模式：現實中的抉擇睏境
（三）“進入班子、不享福利”的身份模式：符閤國情的現實選擇
四 派駐機構人事製度創新：基於監督成效的分析
（一）科學閤理的人事製度安排：派駐機構監督成效的重要保障
（二）激勵缺失與結構失衡：派駐機構人事製度的根本缺陷
（三） 以獨立性、權威性為導嚮的人事製度的建構：域外監督監察機構人纔隊伍建設的基本經驗
（四）基於監督成效的人事製度創新：派駐機構高效運行的路徑選擇
五 腐敗案件是否列為評估指標：紀檢監察派駐機構績效考核的睏境與超越
（一）科學閤理的績效考核評估：派駐機構績效管理的組成因素
（二）腐敗案件是否列為評估指標：派駐機構績效考核的兩難選擇
（三）從案件偵破方式界定責任：突破睏境的有效路徑
（四）過程導嚮與結果導嚮的結閤：派駐機構績效評估的整體設計

第七章 結論與政策建議
一 基本結論
（一）統一管理體製改革缺乏統一的路綫圖和時間錶，改革進程差異明顯
（二）體製改革後配套製度並沒有完全建立，嚴重製約派駐機構的績效發展
（三）派駐機構的職能定位並不十分閤理， 比較優勢尚未得到充分發揮
（四）派駐機構負責人是否應當擔任駐在部門領導、在廉政建設中應當承擔何種責任，有待實踐的進一步檢驗
二 政策建議
（一）製定統一管理體製改革的路綫圖和時間錶，最大程度地減少改革的障礙與阻力
（二）全麵剝離派駐機構與駐在部門的利益關係，提升派駐機構的獨立性和權威性
（三）厘清派駐機構的基本職能，強化事前監督和腐敗預防
（四）建立過程管理和結果管理相結閤的考核評估製度，完善奬懲和問責機製
（五）建立具體的、可操作性強的工作規範，提升派駐機構運行的製度化、規範化、程序化水平

附件一 地方紀檢監察機關派駐機構運行情況與製度完善研究問捲調查錶
附件二 廉政教育問捲調查錶
參考文獻
後記

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