編輯推薦
★實用解讀:對本條的含義做齣講解,對適用的情形做齣指引,對解決事項的方法予以羅列。
★權利救濟:對本條在實踐中容易發生糾紛、誤解或濫用的情形做齣總結並指齣如何應對。
★配套指引:詳細列齣與主體法條文相關聯的法律、法規和司法解釋,增強瞭法律法規的相關性和實效性。
★附錄:
·中華人民共和國土地管理法實施條例
·確定土地所有權和使用權的若乾規定
·土地權屬爭議調查處理辦法
·最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若乾問題的解釋
·最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權閤同糾紛案件適用法律問題的解釋
係列圖書:
內容簡介
《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)是我國土地管理中的基本法律製度,其立法目的是加強土地管理,維護土地的社會主義公有製,保護、開發土地資源,閤理利用土地,切實保護耕地,促進社會經濟的可持續發展,體現瞭我國實行社會主義公有製、地少人多、耕地少、山地多等基本國情。
本書對《土地管理法》的解讀,以對解決土地管理、權利歸屬和利用中遇到的各種實際問題為齣發點和落腳點,對《土地管理法》條文的含義進行精練、準確、實用的闡釋。從大量的司法實踐和媒體報道中概括齣與各條文相關的實際問題,從權利救濟的角度進行深入專業的解答,省去瞭讀者閱讀具體故事、案例的時間精力,解答內容和觀點基本來自指導、參閱案例,以及司法實踐中的共識或主流觀點。以流程圖錶的形式,對一些知識點和問題的解決處理程序進行清晰的錶述。通過配套指引,將與《土地管理法》主條文密切相關的、具有實用價值的其他法律、法規、規章、司法解釋進行精準對接,同時略去瞭雖然與主條文有關但缺乏實用價值的相關條文。
相信本書可以解答讀者在土地管理、權屬和利用紛爭中所遇到的絕大多數問題。
作者簡介
法律齣版社法規中心是法律齣版社旗下的專業法規編纂機構。法規中心以國傢法律、法規、司法解釋等規範性文件為主要內容,分析研究立法主旨和讀者需求,策劃編纂適閤辦案實務、教學研究和一般大眾實際需要各類法律圖書。法規中心長期與機關單位、法學院校及研究機構保持密切閤作,擁有相關領域較為專業的作者資源和編輯團隊。
目錄
第一章總則
第一條立法宗旨和立法依據
第二條所有製形式
第三條土地基本國策
第四條土地用途管理
第五條土地管理體製
第六條守法義務與檢舉、控告權利
第七條奬勵措施
第二章土地的所有權和使用權
第八條國傢所有和農民集體所有土地的範圍
第九條土地使用權和土地使用權人應履行的義務
第十條農民集體所有土地的經營和管理
第十一條土地登記發證製度
第十二條土地變更登記
第十三條土地登記效力
第十四條農民集體所有土地承包經營權
第十五條本集體經濟組織以外的單位和個人承包
第十六條爭議解決
第三章土地利用總體規劃
第十七條土地利用總體規劃編製
第十八條規劃權限
第十九條規劃編製原則
第二十條土地用途
第二十一條分級審批
第二十二條城市總體規劃、村莊和集鎮規劃
第二十三條江河、湖泊綜閤治理和開發利用規劃
第二十四條土地利用計劃管理
第二十五條土地利用年度計劃報告製度
第二十六條土地利用總體規劃的修改
第二十七條土地調查製度
第二十八條土地等級評定
第二十九條土地統計製度
第三十條土地利用動態監測
第四章耕地保護
第三十一條占用耕地補償
第三十二條建設占用耕地的耕作剝離利用
第三十三條耕地總量動態平衡
第三十四條基本農田保護製度
第三十五條土壤改良和提高地力
第三十六條非農業建設禁止破壞耕地
第三十七條閑置、荒蕪耕地的處理
第三十八條開發未利用土地
第三十九條開墾未利用的土地
第四十條開發未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘
第四十一條土地整理
第四十二條土地復墾
第五章建設用地
第四十三條建設用地申請
第四十四條農用地轉用審批
第四十五條集體土地徵收審批
第四十六條徵地公告和補償登記
第四十七條徵收補償
第四十八條徵地補償安置方案公告
第四十九條補償費用收支狀況的監督和管理
第五十條農業剩餘勞動力的安置和發展途徑
第五十一條大型工程徵地
第五十二條建設項目用地預審
第五十三條建設項目使用國有建設用地的申請和批準
第五十四條建設用地使用權的取得方式
第五十五條國有土地有償使用費的繳納及分配辦法
第五十六條建設單位改變土地用途
第五十七條臨時用地
第五十八條收迴國有土地使用權的情形
第五十九條鄉村建設用地規劃範圍和原則
第六十條鄉鎮企業用地審批
第六十一條公共設施、公益事業建設用地審批
第六十二條農村村民住宅用地
第六十三條集體土地使用權的流轉
第六十四條禁止重建、擴建
第六十五條農村集體經濟組織收迴土地使用權
第六章監督檢查
第六十六條土地監督檢查的主體、對象和人員
第六十七條土地監督檢查措施
第六十八條土地管理監督檢查人員履行職責
第六十九條閤作義務
第七十條對國傢工作人員的監督
第七十一條案件移送追究刑事責任
第七十二條土地行政主管部門不履行行政處罰職責的處理
第七章法律責任
第七十三條非法轉讓土地的法律責任
第七十四條破壞耕地的法律責任
第七十五條拒不履行復墾義務的法律責任
第七十六條非法占用土地的法律責任
第七十七條非法占用土地建住宅的法律責任
第七十八條非法批地的法律責任
第七十九條非法侵占、挪用徵地補償費的法律責任
第八十條拒不交還土地的法律責任
第八十一條擅自轉移土地使用權的法律責任
第八十二條不依法辦理土地變更登記的法律責任
第八十三條責令限期拆除的行政處罰的執行
第八十四條瀆職
第八章附則
第八十五條三資企業使用土地的法律適用
第八十六條生效日期
附錄
中華人民共和國土地管理法實施條例(2014.7.29修訂)
確定土地所有權和使用權的若乾規定(2010.12.3修正)
土地權屬爭議調查處理辦法(2010.11.30修正)
最高人民法院關於審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若乾問題的解釋(2000.6.19)
最高人民法院關於審理涉及國有土地使用權閤同糾紛案件適用法律問題的解釋(2005.6.18)
精彩書摘
《中華人民共和國土地管理法(實用解讀版)》:
各級人民政府應當依據國民經濟和社會發展規劃、國土整治和資源環境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編製土地利用總體規劃。通過編製土地利用總體規劃,將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限製農用地轉為建設用地,控製建設用地總量,對耕地實行特殊保護。非農業建設經批準占用耕地的,按照“占多少,墾多少”的原則,由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符閤要求的,繳納耕地開墾費,專款用於開墾新的耕地。開墾未利用的土地,必須經過科學論證和評估,在土地利用總體規劃劃定的可開墾的區域內,經依法批準後進行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地,禁止圍湖造田和侵占河灘地。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。徵收基本農田必須經國務院批準,地方各級人民政府無權批準徵收基本農田。非農業建設必須節約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用於新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
……
前言/序言
編輯齣版說明
隨著我國依法治國方略的實施,法律的價值日益凸顯,全麵滲透到社會生活的各個領域。政府機關依法行政、公民用法律維護自己權益的意識都日益加強。為滿足社會各界對法律理解、掌握和學習的需求,我們與立法機關閤作,推齣瞭一批釋法性質的産品,在傳播法律的同時也受到讀者的廣泛歡迎。
同時,我們也在大量讀者反饋中發現,司法實踐中尚有大量情形難以通過法條直接對應,部分法條在實務中常被誤解或濫用,部分當事人直到法院判決生效纔知道自己曾經以為正確的處置方式竟是司法實踐中普遍糾正的錯誤……為使讀者從更加深入的角度瞭解法律,知悉司法實踐中常見情形的處理,我們組織編寫瞭本套“中華人民共和國法律(實用解讀版)”。本書具有以下特色:
1.重在實用。本書分為實用解讀、權利救濟、配套指引三大闆塊,並穿插法律術語、流程示意等實用內容,緊扣司法實踐,幫助解決實際問題。
2.內容專業。本書組織從事一綫審判工作的法官編寫,匯集瞭司法實踐中常見情形的通用處理方法,內容務實、專業,性價比高。
3.便於查閱。本書通過目錄、條旨、書眉指引、重點字句突齣、配套規定等設置,增強查閱的便利性。一方麵讀者可以快速查到自己想要找的法條,另一方麵也可查閱主體法以外的、和主體法密切相關的配套規定。
需要說明的是,本書中“導讀”、“條文主旨”、“實用解讀”、“法律術語”、“流程示意”、“權利救濟”等內容皆為編者為幫助讀者閱讀、理解而編寫,並非國傢正式通過、頒布的法律文本。
本書不足之處,懇請讀者批評指正。
法律齣版社法規中心
2015年12月
土地法典的時代迴響:一份超越實務操作的宏大敘事 書名: 土地法典的時代迴響:一份超越實務操作的宏大敘事 作者: [此處留空,或填入一個虛構的資深法學/社會學研究者名稱,以增強專業感] 齣版社: [此處留空,或填入一個專注於法學理論與社會治理研究的知名學術齣版社名稱] 頁數/字數估算: 約 800 頁 / 50 萬字 ISBN/定價: [虛構] --- 內容提要: 本書並非對現行土地管理法規條文的逐字解讀,亦非聚焦於土地使用權齣讓、劃撥、徵收等具體行政流程的“操作手冊”。相反,它將目光投嚮瞭中國土地製度的曆史源流、哲學基礎、經濟邏輯以及其作為國傢治理核心要素的宏觀戰略意義。 《土地法典的時代迴響》旨在構建一個多維度的分析框架,深入探討土地製度在不同曆史階段如何反映並塑造瞭中國的社會結構、權力分配和現代化進程。它超越瞭“法條主義”的局限,將土地問題置於中國特色社會主義理論體係、城鄉二元結構重塑、生態文明建設以及全球化背景下的資源安全戰略之中進行考察。 本書的核心論點是:中國的土地製度是其特定曆史經驗與現代化目標之間復雜博弈的産物,理解其“形製”(Form)必須先於理解其“應用”(Application)。 --- 章節結構與深度剖析: 本書共分為六大部分,二十餘個專題,以嚴謹的學術論證和豐富的曆史案例支撐其觀點: 第一部分:土地製度的韆年脈絡與“中國模式”的奠基 本部分追溯瞭從秦漢大一統以來,中國曆代王朝對土地的控製邏輯、均田製與租佃製的興衰對社會穩定的影響。重點剖析瞭以下議題: 1. “天下公有”的哲學溯源: 探討儒傢“王土王臣”思想與國傢對土地的終極所有權觀念,如何內化為現代公有製的基礎。 2. 近代土地問題與革命的邏輯: 分析清末土地兼並、土地革命時期“打土豪、分田地”的實踐,如何奠定瞭新中國土地製度的初始結構——即“保障農民基本生産權”與“國傢宏觀調控權”的辯證統一。 3. 集體所有製的曆史選擇: 深入比較農業閤作化運動的內在驅動力與外部壓力,剖析集體經濟組織在特定曆史時期扮演的角色,而非簡單地將其視為一種農業生産方式的改良。 第二部分:所有權與使用權的分離機製的理論建構 本部分是對現代土地製度核心框架進行解構與重構的理論嘗試。它側重於抽象概念的界定,而非具體的審批程序。 1. “國傢所有”的內涵邊界: 探討城市土地國傢所有權與農村土地集體所有權在法律上的異質性與功能上的同構性。分析“所有權”在公有製框架下,其權能(Use, Enjoyment, Disposal)的分配邏輯。 2. 使用權流轉的經濟學模型: 引入産權理論和交易成本分析,研究土地使用權作為一種“可交易的權利包”(Bundle of Rights)是如何被設計和分割的。對比分析齣讓、劃撥、租賃等製度安排背後的風險規避與價值實現機製。 3. “使用權能”的動態配置: 考察不同用途(工業、商業、住宅、公益)下,使用權期限、權利內容及權利退齣機製的差異,分析這種差異如何引導要素資源的跨區域、跨部門流動。 第三部分:土地的“資産化”:從資源到資本的轉化路徑 本部分是全書最具批判性和前瞻性的部分,專注於土地要素在市場經濟運行中的角色轉變。 1. 土地財政的製度內生性: 深入分析地方政府的土地收入來源,如何與中央的財稅體製、城市化目標産生結構性耦閤。本書不譴責“土地財政”,而是探究其在特定發展階段作為“稀缺資源定價權”的必然性。 2. 城市化進程中的空間正義: 探討土地徵收製度的設計對不同社會群體(特彆是失地農民和城市邊緣群體)財富再分配的影響。構建衡量城市化“公平效率比”的指標體係。 3. 金融化與係統性風險: 分析土地抵押、信托、資産證券化等金融工具如何將土地價值嵌入更廣泛的金融體係,以及這種嵌入對宏觀經濟穩定帶來的潛在挑戰。 第四部分:生態文明與空間治理的範式轉移 本部分將土地管理置於“人與自然和諧共生”的時代主題下考察,重點分析環境約束對土地製度的重塑壓力。 1. 國土空間規劃的法理基礎: 審視多規閤一改革的深層驅動力,即從單一的經濟增長導嚮轉嚮“生存質量”導嚮。分析規劃的強製力、約束力及其在法治框架下的閤法性基礎。 2. 耕地保護的“剛性約束”及其悖論: 探討“占補平衡”政策的曆史局限性,以及在新型城鎮化背景下,如何平衡糧食安全與建設用地的剛性需求。分析永久基本農田保護的製度設計能否有效抵禦地方發展衝動。 3. 集體建設用地入市的生態考量: 評估集體經濟組織在土地增值收益分配中,如何平衡發展權與生態保護責任,以及其對鄉村風貌和地域生態的長期影響。 第五部分:比較法視野下的土地製度創新與藉鑒 本部分跳齣國內研究的局限,進行跨國比較研究,旨在為中國土地製度的未來改革提供理論參照係。 1. 德日模式的“社會義務”導嚮: 對比德國的“土地使用限製理論”和日本的“城市土地利用規製”,分析其如何通過設定嚴格的公共利益標準來限製私有産權的絕對性。 2. 英美模式的“産權清晰化”路徑: 考察美國的地塊劃分(Zoning)製度和英國的規劃許可製度,重點分析其在處理土地私有産權與公共利益衝突時的法律工具箱。 3. 發展中經濟體的“土地公權強化”策略: 藉鑒新加坡、韓國等在快速工業化階段所采取的土地資源國傢集中調控經驗,對比其與中國路徑的異同點與適應性差異。 第六部分:麵嚮未來的土地製度重構:治理的體係化 本書的收尾部分,提齣瞭一個宏觀的、體係化的土地製度未來圖景,著重於治理能力的現代化。 1. 土地登記與不動産統一登記的深遠意義: 強調不動産登記係統不僅僅是産權確認工具,更是實現土地要素市場化配置和金融風險監控的“數字基礎設施”。 2. 權利主體的多元化與協同治理: 探討在集體土地權益保障深化背景下,如何設計新的利益主體(如農民閤作社、鄉村社區)參與土地增值收益分配的機製。 3. 土地法治的“彈性空間”: 論述在快速社會經濟轉型期,土地立法如何平衡法律的確定性與政策的靈活性,避免“一刀切”帶來的製度僵化。 --- 適閤讀者: 本書超越瞭法律實務操作層麵,是法學理論研究者、社會學和區域經濟學學者、政府高級管理人員、政策製定者,以及任何對中國現代化進程中資源配置邏輯有深度探究興趣的讀者,不可或缺的理論參考書。它要求讀者具備一定的社會科學基礎,旨在提供一種“理解土地如何支撐國傢命運”的全新視角。