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内容简介

　　本书按照支部工作的基本脉络和板块，根据党章的相关规定，结合党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及总书记系列重要讲话精神，分思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等部分，对基层党支部的工作，如发展党员工作、党员教育管理工作、干部工作、纪检监察工作等方式方法进行阐述，并将基层支部工作流程以图示的形式呈现给基层党务工作者，使支部工作模块化、流程化、规范化、制度化。

作者简介

　　金钊，男，1970年6月出生，陕西人，北京师范大学博士，北京市教师进修学院教授。长期从事党建理论研究，主编了《党员手册》《党支部工作手册》《论新时期共产党员的修养》《新编党支部书记培训教材》《新编党员教育培训教材》等。

目录

第一章　党的基层组织与党支部
◆ 学习导示
一、基层党组织设置审批流程 004
1.规程图示 004
2. 精要提示 004
二、党的基层组织的功能 005
1.规程图示 005
2.精要提示 006
三、党支部的基本任务 007
1.规程图示 007
2.精要提示 008
四、党支部自身建设的任务 009
1.规程图示 009
2.精要提示 009
五、案例展示 010
六、疑难演示 013
七、思考启示 016
第二章　党支部的设置和选举
◆ 学习导示
一、党支部设置的一般原则 020
1.规程图示 020
2.精要提示 020
二、党支部委员会组成和产生的要求 021
1.规程图示 021
2.精要提示 022
三、支部党员大会的选举程序 023
1.规程图示 023
2.精要提示 024
四、支部党员大会的任务 025
1.规程图示 025
2.精要提示 025
五、党支部委员会的召开方式 026
1.规程图示 026
2.精要提示 027
六、党小组的主要任务 028
1.规程图示 028
2.精要提示 028
七、党支部书记的素质 030
1.规程图示 030
2.精要提示 030
八、支部领导班子建设的要求 031
1.规程图示 031
2.精要提示 031
九、案例展示 032
十、疑难演示 035
十一、思考启示 038
第三章　党员教育管理工作
◆ 学习导示
一、党员教育的主要原则 042
1.规程图示 042
2.精要提示 042
二、党员教育的主要内容 044
1.规程图示 044
2.精要提示 044
三、党员教育的方法 045
1.规程图示 045
2.精要提示 045
四、党员教育的途径 046
1.规程图示 046
2.精要提示 046
五、党员管理的基本任务 048
1.规程图示 048
2.精要提示 048
六、党员管理的途径 049
1.规程图示 049
2.精要提示 049
七、党支部对组织生活管理的主要措施 051
1.规程图示 051
2.精要提示 051
八、召开组织生活会的基本要求 052
1.规程图示 052
2.精要提示 052
九、民主评议党员的方法步骤 054
1.规程图示 054
2.精要提示 054
十、对不合格党员的处置办法 055
1.规程图示 055
2.精要提示 056
十一、党员组织关系介绍信的内容 057
1.规程图示 057
2.精要提示 058
十二、案例展示 059
十三、疑难演示 062
十四、思考启示 066

精彩书摘

　　第一章
　　党的基层组织与党支部
　　◎ 理解党的基层组织的含义、地位和作用。
　　◎ 把握党的基层组织的功能。
　　◎ 熟悉党的基层组织工作的作用与基本职能。
　　◎ 明确把握新形势下党支部的主要任务与职责，切实发挥好党支部的战斗堡垒作用。
　　◎ 结合不同领域、不同行业的性质和特点，创造性地开展党支部工作，团结带领党员群众为完成本部门、本单位的中心工作服务。
　　学习导示
　　第一章 党的基层组织与党支部
　　所谓党的基层组织，是指企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、中介组织、人民解放军连队和其他基层单位党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。截至目前，全国基层党组织总数达到460多万个。党的十八大报告指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 要求“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”。的十八届四中全会要求“推进基层治理法治化”“发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用”。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步强调“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。”
　　党通过党的基层组织，把每一个党员组织到党的一个组织中，使他们在其中工作，并充分发挥先锋模范作用；党依靠党的基层组织，把党的路线、方针、政策贯彻到群众中去；人民群众的意见和要求，也要通过党的基层组织反映到党的领导机关中来；党的各项战斗任务更要依靠党的基层组织发动和组织群众去完成。
　　党的基层组织要适应新形势、新任务、新要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、在提高实效性上下功夫，增强创造力、凝聚力和战斗力。
　　一、基层党组织设置审批流程
　　1.规程图示
　　2. 精要提示
　　我们党是根据党的纲领和章程，按照民主集中制原则组织起来的统一整体，党的基层组织是把党员凝聚到各个组织中组织起来，并使之在其中积极工作、充分发挥先锋模范作用的最基本的单位。
　　在一个社会基层单位中，除党的基层组织外，还有其他各种组织，如经济组织、行政组织、群众组织、社团组织等，这些组织都有各自的性质和任务。党的基层组织与其他各种组织的根本区别就在于，它是政治组织，它是执政党在社会基层单位中的一级组织，它是为了在基层单位实现党的领导和完成党的各项任务而存在的。党的基层组织的这种性质和地位决定了它在社会基层组织中应该成为战斗堡垒。党的基层组织的战斗堡垒作用，概括地讲，就是在上级党委的领导下，从各自的特点出发，认真履行《党章》规定的职责，努力成为贯彻党的路线、方针、政策，团结和带领群众完成本单位任务的政治核心。
　　因此，党的基层组织不仅是人民群众认识、了解党的“窗口”，而且是党的各级领导机关了解民情、民意的主要渠道。
　　二、党的基层组织的功能
　　1.规程图示
　　2.精要提示
　　新形势下，党的基层组织建设的目标方向和基本方针就是：切实做好基层党建工作，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。
　　中国共产党的组织体系是依据党的纲领和章程，按照民主集中制的原则自下而上组织起来的统一整体。它是由中央、地方和基层组织共同构成，它们之间相互连接、相互作用，形成了一个严密而完整的统一体。在这个组织体系中，党的中央委员会是党的首脑，党的地方组织是连接中央和基层组织的中间环节，而党的基层组织是党的基础。作为党的基层组织中处于社会最基层的党支部则是党的组织基础中的基础，是构成党的强大肌体的细胞，是中国共产党的一个重要组成部分。
　　因此，我们应该把党支部建设作为党的基层组织建设的基础工程来抓，一是把基层党组织建设寓于建设和改革的大环境之中，努力使党的自身建设经常化，即摆上日程，做出规划，放在心里，抓在手上，持之以恒，滴水穿石，常抓不懈。二是党支部建设的经常化必须靠一系列制度来保证，如党支部的生活制度、管理制度、监督制度、工作制度、发展党员制度、群众思想政治工作制度，等等。在制度建设中要有目标并分解或量化，有责任人，有布置，有检查，有奖惩。三是要结合本单位的实际，既明确今后的战略性、阶段性的任务，又抓紧解决目前在思想、组织、作风建设上的突出问题。把二者的关系认识清楚了，一年又一年、一届又一届地抓下去，党支部建设就能在稳扎稳打中取得长足的进步与发展。
　　三、党支部的基本任务
　　1.规程图示
　　2.精要提示
　　《党章》规定的基层组织的八项基本任务，也是党支部的八项基本任务，归纳起来，实际上就是三大方面的任务，一是政治性的任务；二是自身建设的任务；三是群众工作的任务。
　　在党支部的八项基本任务中，加强自身建设是最关键的一个方面。俗话说：“打铁先要自身硬”“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部”。党支部本着“党要管党”和从严治党的原则，抓好了党的自身建设，就为保持党的先进性和纯洁性、增强党的凝聚力和战斗力提供了根本的前提和可靠的保证。党支部在党的自身建设上的任务主要由三个部分构成：一是党员教育的任务；二是党员管理的任务；三是发展党员的任务。只有这三个方面都抓好了，党支部的自身建设才能得到加强，党支部才能不断增强自身的凝聚力和战斗力。
　　加强党支部的建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用，对保持党的先进性和纯洁性，提高党的执政能力，加强和改善党的领导，促进中国特色社会主义事业的发展，具有十分重要的现实意义。我们要不断加强和改进党的基层组织建设，防止出现“基础不牢、地动山摇”的现象，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。
　　四、党支部自身建设的任务
　　1.规程图示
　　2.精要提示
　　党员教育工作目标只有一个，那就是增强党性、提高素质，使党员更好地发挥先锋模范作用。为了实现这个目标，党支部在对党员进行教育时，就要联系当前的形势和任务，联系党员的思想和工作实际。
　　党员教育要依靠必要的管理，党支部对党员的管理是按照党的纲领和章程，运用一定的形式和手段，对党员进行组织、教育、培养、考察、协调、监督、奖惩、控制等一系列管理活动的总称。它包括：对党员的教育工作，对党员的监督工作，对党员的纪律检查工作，对不合格党员的处置工作，发展和追认党员的工作，对过好组织生活的监督、检查工作，党内活动的开展和示范引导工作，党费的收缴使用管理工作，党员档案管理工作，党员评议鉴定工作，党员统计工作，党员组织关系转移工作，调整和改进党支部的机构设置工作，等等。
　　发展党员是指党支部对群众中涌现出来的积极靠拢党组织、愿意为社会主义、共产主义事业献身的积极分子进行培养、教育和考察，在具备入党条件后，通过严格的组织发展程序，及时地将其吸收为中共预备党员，并继续进行教育和考察，在预备期满具备党员条件时，及时转为中共正式党员的全过程。发展党员是不断壮大党的队伍、保持党的生机和活力、使党的事业兴旺发达、后继有人的重要保证。
　　五、案例展示
　　创新基层党组织设置方式拓展党组织服务功能
　　——隆德县开展党小组活动的实践与思考
　　今年，隆德县为打造“六盘山下党旗红”党建工作品牌，使党的工作更好地贴近群众、联系群众和服务群众，积极探索创新基层党组织设置方式，拓展党组织服务功能，在全县设立了1 368个功能型党小组。实践证明，这种把党小组建立在产业链上、示范园区、行业协会上，使党小组联系若干党员中心户，党员中心户联系党员，党员联系群众，实现有群众的地方就有党的工作覆盖，有党员的地方就有党的组织覆盖，有党组织的地方就有新的工作成效的基层党组织新的层次架构，使全县基层党的建设有了实实在在的抓手，在凝聚人心、服务群众和推动发展、促进和谐等方面发挥了积极的作用。
　　为决策好、组织好、服务好全县功能型党小组创建活动，使其在贴近群众、服务群众中真正实现用先进的思想武装群众，用先进的行为服务群众，用先进的作风激励群众，县委制定下发了《关于成立党支部领导下的产业型、功能型、服务型党小组的意见》，对党小组的性质、设置方式、党小组名称和职责进行了科学定位和设计，明确提出，党小组“要在推动发展上有大作为、要在服务群众上有大作为、要在凝聚人心上有大作为、要在促进和谐上有大作为”。在活动开展过程中，县委主要负责人及时深入农村田间地头和机关单位对活动开展情况进行调研，并组织召开了全县党组织设置方式创新工作座谈会，进一步总结经验、完善措施。各基层党组织高度重视，在加强调查研究的基础上，按照坚持与党的组织活动相结合，坚持与促进经济发展相结合，坚持与各自工作特点相结合，坚持与党员教育管理工作相结合的原则，根据业务工作特点、党员规模和群众服务需求等因素，突出地缘性、特色性和创新性，积极设立了“联合型”“产业型”“中心工作型”“专业型”“流动型”等功能型党小组，并全力抓成效，不仅形成了县委主要负责人亲自抓、各乡镇部门主要负责人具体抓、村党支部主要负责人直接抓的上下联动、齐心协力的党小组活动领导体制和工作机制，也使全县的党小组活动呈现出鲜明的时代气息和促进和谐发展的显著特点。
　　（1）创新党小组设置方式，使广大党员融入群众，访民情、察民意，实现亲情交流心贴心。面对目前交通通讯工具日益发达，而党员干部与群众接触反而减少的客观事实，县委深刻认识到，针对群众的所思、所盼、所怨，只有创新基层党组织设置方式，使广大党员沉下身子，融入群众当中，与群众建立上传下达的双向联系沟通渠道，才会让群众觉得亲切，才会与群众贴得更近。为此，全县各乡镇和县直单位以开展党小组活动为契机，将设置民情民意调查、纠纷调节等功能型党小组作为密切联系群众的有效载体。山河乡石碑村是由原两个行政村合并而成的回汉聚居村，由于群众在风俗习惯、宗教信仰、心理认同上的差异，日渐暴露出的一些问题得不到及时解决，党群干群关系一度比较紧张。开展党小组活动以后，村党支部充分征求党员和广大群众的意见，及时设立了村情民意调查、矛盾纠纷排查等多个功能型党小组，通过发放“致全村群众的一封公开信”、一张征求意见表和入户调查等形式，开展了“民意大调查、纠纷大排查、财务大清查、问题大检查、治安大巡查”活动，充分发挥党员的先锋模范作用，集中解决了存在的突出矛盾和问题，实现了该村党小组活动的开门红。在此基础上，党小组采取每一个成员联系帮扶几户的办法，建立了“对有红白事的家庭必访、对家庭困难户逢年过节必访、对文明家庭户逢年过节必访、对有家庭邻里纠纷户必访”的“四访”制度，进一步加强了与群众的联系。县供销社党支部设置农产品流通经纪人协会党小组、农资流通协会党小组和新合作超市党小组，将所有党员编入不同的党小组，使供销系统党组织和党员渗透到“三农”各个领域，实现了党组织、企业和便民服务“三对接”。全县各党小组的科学设置和运行，在广大党员与群众之间架起了“连心桥”，实现了与群众亲情交流心贴心。
　　（2）完善党小组运行机制，使广大党员认同群众，遵民情、顺民意，实现议事决策面对面。针对目前群众生活总体上富裕了，对党员干部怨气反而多了的现实问题，为保障所决策的事得到群众的拥护，各党小组将活动的制度化、规范化运行和民主议事提上重要日程，充分发挥成员来自群众，掌握社情民意和第一手资料的优势，积极建立健全“党小组与广大村民议事日”制度，对那些目前群众急需，村级组织及党小组有能力办成的事情，做到快办；对那些群众希望办，而暂时无条件办的事情，在给群众解释清楚的同时，力争创造条件努力办；对那些事关农村长远发展的战略之事，既争取群众支持坚决办，又因地制宜科学办。沙塘镇张树村党支部为保证党小组活动有章可循，与各功能型党小组签订了目标管理责任书,及时研究制定了《党小组工作职责》《党小组组长职责》《党小组活动制度》《党小组目标管理工作计划》《党员联系群众制度》等5项管理制度，使每个党小组及其成员职责清晰，分工明确，责任细化。在此基础上，村党支部把党小组活动与民主议事、“四联双定双评”“评星定格”、无职党员设岗定责等活动有机结合起来，把党员履行职责和兑现承诺情况纳入评议内容，由党小组组长负责本小组日常工作并定期向党支部汇报，进一步规范了党小组活动运行机制。神林乡双村是个半山半川的村，住在半山腰的群众因生活不便，强烈要求在开阔地选址新建一个新村。新农村建设监督党小组在调查研究后，把上述农户这一愿望及时报告给村党支部，并提请村党支部及时召开村民议事会，立即得到了群众的欢迎。由于群众的真实意图在决策中得到了体现，群众建设新村的积极性很高，目前一个按照生产区配套沼气池、牛棚、菌棚、拱棚，生活区采用四合院模式建设的“四位一体”新模式农户住宅区已基本建成。由于党小组在村民议事过程中发挥了“助推器”的作用，实现了与村民议事决策面对面，深受群众拥护。
　　（3）拓展党小组服务功能，使广大党员围绕群众，促民智，帮民富，实现发展生产肩并肩。针对目前农村广大党员干部文化层次提高了，服务群众的整体水平反而降低了的现实，各党支部在开展党小组活动过程中，将党员全面推向生产发展的主战场，以帮助群众解决发展项目难选择、资金难筹集、技术难掌握、产品难销售等突出问题。一个党员，带富一批群众；一个基地，带动一项产业发展；一个党小组，凝聚一方力量，已成为全县各党小组运行成效的真实写照。联财镇联合村养鸡园区管理党小组积极开展统一规划设计、统一养殖品种、统一技术规程、统一信息服务、统一销售渠道管理服务工作，对于有能力单独购置养殖设备的农户，党小组负责联络技术员，进行设备安装、技术指导工作；对于缺少资金，无法单独购置设备的农户，党小组将他们组成互助组，联合购置设备；对于急需购置、但资金缺额较大的公共设施，党小组及时上报给党支部，争取机关部门补一点、党小组联系贷一点、农户自己筹一点的办法帮助解决。在今年设施农业发展过程中，温堡乡温堡、杜堡、张杜沟、杨堡等村的生产发展党小组积极开展了“一个党员就是试种新品种、推广应用新技术的一颗新星，一个党员就是勇于带头扛起品牌蔬菜的一面旗帜，一个党员就是在蔬菜上市时的一位销售行家”活动，在拱棚辣椒的大量集中上市和滞销期间，及时联合成立蔬菜销售党小组，在近一个月时间内，统一组织销售农产品二百多吨，真正实现了“党组织设在产业链上、党员能人聚在产业链上，广大群众富在产业链上”。
　　（宁夏党建网2012年1月11日）
　　六、疑难演示
　　1.《党章》对党的基层组织提出了哪些新要求
　　答：一是《党章》的第三十一条第一项增写了积极创先争优的内容。近年来，根据中央部署，在党的基层组织和广大党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，取得明显成效。深入开展创先争优活动，已成为新形势下加强党的基层组织建设和党员队伍建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性和纯洁性建设的有力抓手。增写这个内容，有利于推动创先争优常态化长效化，引导党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用；激发广大党员增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。二是第三十一条第二项第一句修改为组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。做这样的修改，有利于落实用马克思主义中国化创新成果特别是科学发展观武装全党的战略任务，发挥基层

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