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编辑推荐

　　未来中国的四大投资机会在哪儿？

　　中国下一步的经济增长逻辑是什么？

　　如何理解新常态下的“十三五”规划？

　　“十三五”期间的五大发展亮点是什么？

　　“十三五规划”的十大看点是什么？

内容简介

　　新常态下的“十三五”弈局，将给中国经济带来哪些机遇与挑战？在投资银行家和市场分析师眼中，“十三五”大国战略会有怎样的共享价值？《读懂十三五》从经济和金融视角出发，对实施“十三五”规划战略部署对中国和世界市场的全方位影响一一拆解，洞悉区域经济发展动力和商业机会。

作者简介

　　吴敬琏，国务院发展研究中心研究员，被誉为“吴市场”和“中国经济学界的良心”。

　　厉以宁，北京大学光华管理学院名誉院长，首倡股份制改造而被称为“厉股份”。

　　林毅夫，世界银行前高级副行长兼首席经济学家，全国工商联副主席、国务院参事。

　　【主编简介】

　　朱克力，智石经济研究院执行院长，金融硕导，哥伦比亚大学商学院CBI研究员。其担纲主编的著作获选“中国好书”并被中宣部、中组部推荐。

　　曾铮，国家发展与改革委员会宏观经济研究院副研究员.

精彩书评

　　要让创新蔚然成风，不是简单地做一个政治动员就能做到的。“十三五”建议告诉我们，关键在于形成能够激励创新创业的体制机制。

　　——国务院发展研究中心研究员　吴敬琏

　　经济增速下降有许多原因。比如，出口下降、过剩的产品销不出去等。但同时，应该看到另一个非常重要的事实，即中国实际的GDP要比国家统计局公布的数字要高，而且年年如此。不要怕GDP减速了，下降0.2或0.1个百分点，没什么问题，对中国经济增长要有信心。

　　——北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁

　　应对当前经济挑战，应坚持选择三驾马车中的投资。中国不仅需要投资，更需要有效的投资。中国当前仍然具备投资的有利条件包括：财政赤字不高，居民和企业储蓄率高，外汇储备也充足。在投资方式上，投资并非以政府为主体，而是以企业家为主体。企业根据比较优势，根据市场需求进行产品与服务的升级换代，这是很大的投资。在政府方面，主要投资于外部交易成本的下降，比如交通、通讯。

　　——世界银行前高级副行长兼首席经济学家 林毅夫

目录

序篇

中国经济结构的问题与出路

国务院发展研究中心研究员　吴敬琏

“十三五”增长与改革

北京大学光华管理学院名誉院长 厉以宁

未来中国有四大投资机会

世界银行前高级副行长兼首席经济学家 林毅夫

【布局十三五】

世界经济棋弈第三局开始

国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长 夏斌

TPP的特点、影响及对策建议

国家发改委对外经济研究所副所长 吴涧生

下一步的经济增长逻辑

国务院发展研究中心企业所副所长 张文魁

法治经济：打造约束权力的笼子

中国社会科学院经济研究所所长 裴长洪

走出中国经济困境的“治安十策”

民生证券研究院执行院长 管清友

【解析十三五】

解读十三五：深化金融体制改革

全国政协副主席、中国人民银行行长 周小川

决胜全面建成小康社会的行动指南

国务院发展研究中心副主任、研究员 张来明

“十三五”适应引领经济新常态

中国(海南)改革发展研究院院长 迟福林

十三五时期防范系统性风险的认识和思路

国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长 夏斌

详解新常态下的“十三五”规划

国务院发展研究中心资环所副所长 李佐军

【共享十三五】

中国经济升级版与“十三五”规划

清华大学国情研究院院长 胡鞍钢

五位一体理念是发展新突破

国务院发展研究中心宏观部研究员 张立群

“创新、创业、共享”将改变中国未来格局

优客工场创始人、董事长兼CEO 毛大庆

前瞻“十三五规划”十大看点

民生证券研究院宏观研究员 朱振鑫 张德礼

“十三五”期间的五大发展亮点

中国经济体制改革研究会副会长 陈剑

为改革干杯：“十三五”大国雄心

国泰君安首席宏观分析师 任泽平

后记

创新的逻辑将贯穿“十三五”

智石经济研究院课题组

附录一

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

附录二

习近平关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

精彩书摘

　　世界经济棋弈第三局开始

　　国务院参事、国务院发展研究中心金融所名誉所长 夏斌

　　2000年至今，世界经济棋弈已经行过两局。2008年美国金融危机中，“美国得病，中国吃药过多”。曾被2009年世界各国称为“全球复苏引擎”的中国，2015年的经济增长率下行到2007年14.2%的一半不到。以三局两胜制，迄今为止，世界主要经济体都未最终胜出。中国在过去的两局最多可以说是一胜一平。因此第三局是关键。第三局能否胜出？从目前我国宏观调控意图和措施内容看，胜出的客观基础条件是存在的，关键取决于决策者的认识。这是首要的，也是最基本的。

　　前两局棋弈的特征

　　战后的世界经济走势是以美国经济周期波动为主导的。若以美国2000年纳斯达克股市泡沫破灭，GDP增长从当年二季度的5.4%跌到2001年四季度的0.4%为始（其间房地产泡沫最甚时的2004年一季度GDP增长曾又升到4.1%），到2008年危机当年四季度的–3.3%，次年二季度又跌到–5.0%为终，为21世纪全球经济棋弈的第一局。该局的特征是，美国政府错误的宏观经济政策，恰逢中国改革和人口两大红利的配合、石油输出国资源条件支撑等因素，刺激形成了该时期世界经济的不平衡、近8年的“超级繁荣”和最后的大危机。

　　以美国危机、各国救市到目前的2015年，可为世界经济棋弈的第二局。其间，世界主要大国一次又一次宽松货币政策和财政政策的刺激，似乎在吸取1929—1933年大危机的教训，各国齐行动，“飞机撒票子”。据测，2009年来各国央行创造了12万亿低价美元。自2007年以来全球债务急剧膨胀，累计增幅高达57万亿美元。然而，迄今被人称为复苏状况较好的美国经济，增长仍是跌跌撞撞，不稳定。欧元经济陷入了停滞。“安倍经济学”花架子多于行动，日本又在下调增长预期。2015年的经济增长率下行已成定局，目前正在咬紧牙关，坚持调整。就是曾一度令人看到希望的新兴国家经济，其增长率已跌去约一半，从2010年的7.4%降到2015年的3.8%。

　　在各国大量“撒票子”的同时，世界大宗商品价格却不涨反跌。油价从2014年的每桶110美元直线下降至目前的不到50美元，已跌去一半多。全球贸易交易量明显萎缩。全球经济处于新的衰退风险边缘。正是在这种险境中，世界各界纷纷紧急喊话、警告。经济合作与发展组织秘书长警告，仅靠扩大开支已无法摆脱经济下滑。国际货币基金组织前首席经济学家警告，欧元将陷入永久性萎靡，因为加深一体化不会给遭受打击的欧元区带来繁荣，意指只有建立“欧洲合众国”才能把欧元区和2010年后的金融危机隔绝开。国际清算银行经济学家一针见血地指出：这个世界是债务水平太高、生产率增长太乏力、金融风险太吓人的世界。英国《卫报》专栏作家保罗·梅森更是进一步指出：我们不知道大崩溃在何时到来，也不知道具体的形式，但是我们确切地知道，膨胀的信贷、下滑的增长及贸易和价格，推动着资金不断从一个发着高烧的领域或者地区流到另一发着高烧的领域或地区，这三者显然非常不相匹配。让人真正最担心的，其实还不是经济风险，而是地缘政治风险。各国央行都在处心积虑地想要让别国为危机应对措施埋单，经济风险正在与地缘政治日益纠结缠绕在一起，直至成为一个谁也解不开的死结。

　　可以说，历经8年时间、史上最为严重的全球性金融危机之熊熊大火，未被彻底浇灭。由于全球各国经济结构的调整速度慢于“撒票子”的速度，决定了“撒票子”救危机的必然结果是险情丛生，又积累了新的风险隐患。这是世界经济棋局第二局的特征，也是第三局开局所面临的窘势。

　　第三局的三种可能

　　在世界经济棋弈中，棋手为各国主权政府。由于各棋手水平不同，自然棋终结果不一。而且，处于全球生产链、价值链链条不同环节上的棋手，所取策略也肯定不同。作为主权政府，维护本国利益是至高无上的。作为世界主要大国主权政府，维护世界公共治理秩序的稳定，同样也是维护至高无上本国利益的重要任务之一。不同的棋手拥有不同的利益与棋艺，很难说清楚全球经济棋弈的最后结果。然而，不管是大国还是小国，能否充分认识第一局危机形成的原因、第二局救市的教训，是看清楚第三局开局态势，继续下好第三局的重要前提。

　　纵观世界，各国棋手由于受制于世界经济格局中现有地位和地缘政治、文化等因素的影响，结果无非是三种可能性。赢。能顺应动态变化中的世界经济格局走势，采取了针对本国问题的结构调整措施，结束了曾一度采取的宽松货币或财政政策，加快了创新，提高了国家竞争力，较早地走出了危机阴影，走上了基于本国潜在增长率的持续稳定增长的道路，维持了本国社会稳定能基本接受的就业状况。对这些国家来说，此稳定增长水平当然也许不是2008年美国危机前全球不平衡时的高增长，却是能持续的、稳定的增长。

　　危机后的政策刺激和调整理念仍在同时贯彻中，但也许受一国特定的因素制约，结构调整走走停停，摇摆不定，“刺激”和“调整”手段交替使用，结果表现为通过不断的“小地震”逐步释放“大地震”的系统性风险压力，或通过显性的或隐性的渐耗国力手段，延迟调整时间。但是，世界各国调整速度肯定参差不齐。相对于他国棋手走出调整阶段，你不调整或慢调整，结果只能取得平局。因为谁只要没有走出危机阴影或明显滞后于他国走出危机阴影的步伐，谁就有可能偏离于或落后于下一个全球经济周期的趋势线。输。对于一些在2008年前全球经济严重不平衡中，主要靠能源、矿藏出口和外来资金维持高增长的国家，或者即使不是靠上述要素推动高增长的国家，在进入世界经济棋弈第三局后，由于受本国政治局势、人口结构、技术创新、资本流动、经济地理甚至地缘政治等因素制约，面临世界经济再平衡的新局势，其结构调整困难重重，难以推进。当世界主要经济体结构调整基本到位，采取中性的货币和财政政策，而走上稳定发展道路之时，这些国家曾经的风光肯定不再，经济窘境甚至社会动荡就会马上显现。即使不动荡，最好的状况也是陷入长期的经济低迷。

　　中国思考：第三局

　　第三局，中国能否赢？以三局两胜制，迄今为止，世界主要经济体都未最终胜出。美国迄今还在为加息不加息而纠结。中国曾是第一局的赢家。GDP总量从2004年超意大利始，在2005—2010年间，分别赶超法、英、德、日等国，成为世界第二。对世界经济增长的贡献度，国际货币基金组织测算，中美两国1998年分别为15.96%和48.67%，到了2014年简直倒了个，分别为35.85%和20.46%。但是不能不看到，在世界经济棋弈的第二局中，如上所说“美国得病，中国吃药过多”，“后遗症”不少。与1953—2008年的55年间我国货币累计增长47.5万亿元相比，仅2009—2014年的6年间，货币累计增长却高达76万亿元。巨量的货币刺激、严重的产能过剩、过重的债务负担、隐藏的系统性风险，种种状况说明了，中国在三局两胜中并未完全胜出。过去的两局最多可以说是一胜一平。

　　因此第三局是关键。第三局能否胜出？从目前我国的宏观调控意图和措施看，胜出的客观基础条件是存在的。关键取决于决策者的认识。这是首要的，也是最基本的。

　　第一，对过去怎么看。如果不能客观、正确地认识第一局中国经济“超级繁荣”的内外部条件特别是外部条件，不能客观、正确地认识第二局的教训，第三局则不可能赢。第二，对外部怎么看。中国已是全球经济增长的最大贡献者。2015年“8·11汇改”的外部溢出效应不必回避，这是必然的。由于中国第三局健康的增长率肯定要低于第一局、第二局增长率的现状以及会引起全球的躁动与不安，对此怎么办？中国要坚持走自己的路，坚持调整与改革，不必在乎人家说三道四，政策决策更不应受人家的影响与平衡。应理直气壮地回答海外各界，正是因为中国是全球经济增长的最大贡献者，中国更应采取对全球经济负责任的态度，敢挖“家丑”，坚持改革。第三，对自身条件怎么看。中国当前有理念、有实力赢得第三局。但最终能否获胜，理念与实力只是必要条件，最后取决于决策力与执行力。后者是当前中国必须予以密切关注的，弄得不好，仍会前功尽弃。如果结果是“一赢二平”，照样可能出局，中国将陷入“中等收入陷阱”。

　　第三局到底怎么开局？对此，党的十八届三中全会和“十三五”规划已经做出了全面的规划和部署。接下来的事，关键是如何落实。当下经济工作千头万绪，概括而言，应重点布好全局棋盘中的“三个眼”。其一，经济转型要坚持市场出清的原则。结构调整与市场出清在经济学上几乎是同义词。在生产过剩年代，所谓的结构调整就包含了市场出清。当下，即使不能全部出清，也要基本出清。政府要拿出实招、详招，剥离“地方平台”和重大央企的不良资产，加快处理各种类型的僵尸企业和庞氏骗局。加快地方政府债务置换。在债务重组中，支持民企收购国企。让经济主体轻装上阵，间接地减轻全社会融资成本，为深层次改革扫清障碍。

　　其二，知难而上，继续深入开拓两个市场。积极推进“一带一路”、亚投行、丝路基金等措施，在争夺市场、消化国内过剩产能过程中，同时逐步改善全球治理秩序。中国是一个高增长、高储蓄率的国家，同时又是一个贫困人口居多、居民消费率偏低的国家，严重的社会悖论，直指现行体制的顽疾。因此，提高国民消费水平是经济工作的当务之急，是实现国家经济发展方式转型的重大历史任务，也一定是中国结构调整最终完成的标志性成果。

　　其三，唯一出路，加快改革。创新是一国经济转型和中长期生产率提高的最强动力，同时也是短期内形成新的增长动能的源泉。但是在创新和新动能的设计和寻找上，政府能力有限，效果欠佳，关键要靠市场。因此加快创新就是要加快扫清能激发创新的市场机制培育中的各种制度障碍。其实，现实生活中的创新阻力远不止于简政放权、市场准入等问题。国企改革、知识产权保护、行业标准制定、要素价格改革不到位等等，都在直接和间接影响着创新。因此，短期内在集中精力处理债务包袱、消化过剩产能和稳增长、稳社会的同时，必须同时毫无旁念，集中精力抓紧改革，特别要强调研究改革。要研究反复强调深化改革但国民与市场对改革仍不满意的原因。只有真正对症下药，加快调整各方面的制度，才能真正大规模地解放全社会的创新能力。由2015年到2016年，这一公元纪年数字的变化，并不意味着改变了中国经济仍处世界经济棋弈第三局复杂艰难的处境。通览全球，第三局最终谁会胜出？会形成什么样的新的世界经济格局？不确定性大于确定性。因此对我们而言，居安思危、未雨绸缪，或许是最有力的制胜法宝。

　　……

前言/序言

　　中国经济结构的问题与出路

　　国务院发展研究中心研究员 吴敬琏

　　经济结构优化，是20年来中国经济发展的核心问题之一。越来越多的人意识到：中国经济高增长、低效率、靠大量投资支撑的旧常态存在问题，它必然要过渡到一种新的常态。中国经济的唯一出路在于提高“技术进步、效率提高”对增长的贡献。也就是说，要优化结构，促进创新，实现经济发展方式从“粗放发展”到“集约发展”的转变。具体来说，中国的经济结构存在哪些问题，该如何过渡到新常态？行政化的调结构往往加剧资源误配优化经济结构问题是在20年前正式提出的。1995年，党的十四届五中全会提出了“九五”计划建议，第一次正式提出要优化产业结构。“九五”计划建议

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　　提出加强第一产业，调整和提高第二产业，积极发展第三产业。但是到了“十五”计划期间，又出现了回潮。“十五”计划提出的产业结构跟“九五”计划的要求有一点逆向，就是进一步强化了第二产业，特别是第二产业中的重化工业，鼓励大规模地投资。这个结构扭曲，不仅是三个产业结构上的扭曲，更深入的问题是投资和消费失衡，投资率超过了所有历史阶段的高度。

　　经济学家也参与了这个讨论。我印象比较深的是2006年的中国经济50人论坛田横岛会议。论坛上，大家一致认为内外经济结构失衡问题很严重。内部经济最主要的失衡，是投资与消费的失衡；外部经济的失衡，最突出的表现是外汇存底的超常增加。结构失衡这个问题应该采取什么措施，不同的阶段有不同的说法和做法。“九五”计划建议里提了一个应对问题的路子，叫作两个根本转变：第一个是增长方式从粗放型的增长转向集约型的增长；第二个是经济体制从计划经济向市场经济转变。第二个根本转变是实现第一个根本转变的制度基础。“九五”计划执行得不错，增长模式的转变和结构优化都有一定的推进。可是“十五”计划期间出现了某种程度的逆转，投资率进一步提高，第二产业一业独大更加突出，所以制订“十一五”的时候又重新提出了增长方式转型和结构优化的问题。

　　各界人士讨论了经济增长方式转型不如意的原因。得出的结论是：存在增长体制性障碍，主要是政府拥有过大的资源配置能力和把GDP（国内生产总值）增长速度看作衡量政绩的标准。“十一五”规划重申要靠改革打破经济增长方式转变的体制性障碍，实现经济增长方式的转变。但是“十一五”在体制改革上没有大的推进，而是逐步演中国经济结构的问题与出路变为由政府“有保有压”“有扶有控”地“调结构”，突出了政府的作用。比如行政审批。审批制改革时，颁布了《行政许可法》来收拢设立行政许可的权力。用现在的话来说就是向“负面清单”走，把“正面清单”缩短。但2004年一出现经济过热，用“有保有压”“有控有扶”的办法去调结构，就是大量地恢复审批。审批制改革和《行政许可法》形同虚设。所谓结构失衡，本质上就是资源的误配。政府不具有知道什么是好结构的能力。好的结构，只能由微观主体在市场活动试错中形成。而政府去调结构，往往加剧资源的误配。

　　经济增长新动力在于技术和效率

　　经济结构这个问题需要在基本理论上搞清楚，最基本的分析框架是所谓的新古典的生产函数。

　　Y=A·La·K1－a

　　Y是总产出，由三个因素决定，L是劳动，K是资本，A学术上叫作索洛余值。原来分析经济增长动力的时候，只看到资本和劳动。如果没有新增的劳动力，那么人均产出就是由资本量决定的，增长是由新增资本，即投资决定的。20世纪50年代，美国经济学家索洛对这个分析方法提出了挑战。他指出，如果这套结论是对的，那么由于投资报酬递减的规律，为了保持一定的增长率，投资率就必须不断提高，否则增长率就会降低。

　　然而，美国在20世纪前49年的数据表明，美国的投资率并未提高，但增长率也没有降低。索洛提出了一个假说，认为影响经济增长的因素除劳动和资本外还有一个，就是索洛余值。

　　索洛给它的定义是技术进步，别的经济学家也都做出了不同的界定。美国经济学家库兹涅茨说，A是在科学基础上的技术的广泛运用。第一次工业革命以前，技术是从实践中来的。第二次工业革命后，技术越来越建立在科学研究的基础上，技术进步的广度和深度都很不一样。另一位美国经济学家舒尔茨说，A是人力资本，也就是劳动者知识和技术的投资。他认为人力资本回报是递增的。但他们讲的其实都是一回事。在实际的经济分析报告中，A就是全要素生产率（TFP）。在做经济计算时，总产出除去资本和劳动的贡献后，剩下的余额就是全要素生产率。

　　资源具有稀缺性，如果单纯依靠资源投入，结果一定会出现投资和消费的失衡与产业结构的失衡。所以根本的办法是转变经济增长的模式，找到新的动力。这个动力可以是技术进步、效率提高，或者说是人力资本贡献的增强。防止系统性风险方法有两方面根据前面的分析，当前应对困难的方法应当是在保证不出现系统性风险的前提之下，把主要注意力放在推进改革上，通过改革来消除经济发展方式的

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明月几时有，把酒问青天。不知天上宫阙，今夕是何年。我欲乘风归去，又恐琼楼玉宇，高处不胜寒。起舞弄清影，何似在人间？

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