首都戰略定位：京津冀協同發展中的北京之路 epub pdf mobi txt 電子書 下載 2024

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編輯推薦

　　1.京津冀協同發展是國傢戰略，本書就“大城市病”、“疏解北京非首都功能”、推動京津冀協同發展的重點和難點，提齣瞭具有前瞻性、指導性和可操作性的意見和建議。

　　2.《首都戰略定位:京津冀協同發展中的北京之路》的語言具有“連式”風格，用詞準確，長短句張弛有度，有點口語化意思卻不被稀釋，有點學院派主題又不緊綳。

內容簡介

　　國內一部關於大國首都戰略定位的學術專著。以解決“大城市病”為基本齣發點，緊緊圍繞疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重大戰略，剖析首都發展長期積纍的深層次矛盾和問題，透析導緻首都“大城市病”的條件和根源，解析京津冀協同發展的重點和難點，並進一步指齣疏解北京非首都功能必須“六管齊下”，即強定位、疏功能、調結構、轉方式、破樊籬、聚閤力。從城市學和首都學的新視角，提齣的政策建議極具前瞻性、指導性和可操作性，是一部關於京津冀協同發展的“路綫圖”和“建言書”。

作者簡介

　　連玉明，著名城市專傢、教授、博士，京津冀協同發展研究基地首席專傢、北京國際城市發展研究院院長。

　　連玉明教授兼任北京市人民政府專傢谘詢委員會委員、北京市社會科學界聯閤會副主席、基於大數據的城市科學研究北京市重點實驗室主任、大數據戰略重點實驗室主任。

　　連玉明教授研究領域為城市學、決策學和社會學。首創的“城市價值鏈理論”被譽為世界三大競爭力理論之一。著有《重新認識世界城市》《低碳城市：我們未來的生活方式》《京津冀協同發展的共贏之路》等多部專著。

　　連玉明教授為北京市政協委員，北京市朝陽區政協副主席。先後榮獲中共北京市委、北京市人民政府授予的“北京市有突齣貢獻人纔”“北京市勞動模範”“首都勞動奬章”等榮譽稱號。

目錄

前 言 疏解北京非首都功能需要“六管齊下”
第一編 首善之難
新常態、京津冀與“高精尖”
北京建設國際一流和諧宜居之都的若乾重大問題
北京“十三五”規劃的方嚮和重點
文化中心定位下的國傢文化創新示範區戰略
首都功能區域劃分和主體功能調整
首都核心功能與中央政務區建設
從首都戰略定位看核心區發展新思路
北京行政副中心與通州國際新城
京津冀協同發展格局中 CBD 的定位與作用
第二編 疏解之惑
京津冀協同發展的關鍵環節和重中之重
疏解北京非首都功能必須關注的十二個關鍵點
疏解北京非首都功能的戰略和策略
對疏解北京非首都功能幾個重要問題的看法
首都人口的“疏”與“堵”
首都核心功能和非核心功能
失靈的規劃和“修編”的重點
特大城市管理體製機製創新與首都城市管理精細化
第三編 協同之策
觀察京津冀協同發展的三個著眼點
京津冀協同發展的頂層設計
首都圈的孵化戰略
以協同創新推進京津冀協同發展
臨空經濟與北京新機場的戰略機遇
京畿新區暢想
“一市兩場”框架下機場名稱的協同
京津冀指數：京津冀協同發展的風嚮標
後記

精彩書摘

　　觀察京津冀協同發展的三個著眼點
　　京津冀協同發展，是黨中央國務院在新的曆史條件下做齣的一個重大戰略部署，對於協調推進“四個全麵”戰略布局，實現“兩 個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大的 現實意義和深遠的曆史意義。對京津冀協同發展的理解，可以概 括為三個關鍵詞：國傢戰略、區域協同、先行先試。
　　一、關於國傢戰略
　　國傢戰略是戰略體係中最高層次的戰略，是為實現某種目標 而製定的大規模、全方位的長期行動計劃，是指導國傢各個領域 的總方略。京津冀協同發展作為一個重大國傢戰略，至少包含三 個層次的含義：
　　（一）建設和管理好首都
　　建設和管理好首都是國傢治理體係和治理能力現代化的重要內容，是國傢形象和國際形象的重要標誌。長期以來，一方麵， 北京人口增長過快、人口分布密度過大，導緻一係列經濟社會問 題。交通日益擁堵，房價持續高漲，“蟻族”“北漂”等特殊群 體大量集聚，外來人口長期不能融入城市，城鄉接閤部治安隱患 突齣，社會管理、城市管理壓力巨大。另一方麵，北京的自然生 態係統已處於退化狀態，資源環境承載超限，水資源嚴重短缺， 地下水嚴重超采，平原地區河流乾涸，土地開發強度偏高，特彆 是這些年來發生的長時間、大麵積霧霾，不僅損害瞭市民健康， 也損害瞭首都形象、中國形象。這些問題錶麵上是人多造成的， 深層次上是功能過度集聚帶來的。破解首都發展長期積纍的深層 次矛盾和問題，優化提升首都核心功能，探索人口經濟密集地區 優化開發模式，走齣一條中國特色解決“大城市病”的新路子， 必須疏解北京非首都功能。有序疏解北京非首都功能，既是京津 冀協同發展的關鍵環節、重中之重和首要任務，也是北京建設國 際一流和諧宜居之都的必由之路。
　　（二）打造中國經濟發展新的支撐帶
　　適應新常態、把握新常態、引領新常態，最重要的是推動中國經濟或世界經濟“再平衡”。這種“再平衡”將引發中國經濟結構深度調整，打造中國經濟發展新的支撐帶。京津冀協同發展有利於創新全國區域協調發展的體製機製，破除隱形壁壘、打破行政分割，形成京津冀目標同嚮、措施一體、優勢互補、互利共贏的協同發展新格局；有利於呼應長江經濟帶戰略，全麵對接“一 帶一路”戰略，增強對環渤海地區和北方腹地的輻射帶動能力， 為全國轉型發展和全方位對外開放做齣更大貢獻。
　　（三）建設以首都為核心的世界級城市群
　　毋庸置疑，世界經濟重心已轉嚮亞洲太平洋地區。亞洲太平 洋地區的核心是東北亞地區，東北亞地區的核心是環渤海地區， 環渤海地區的核心是京津冀地區。在京津冀地區建設以首都為核心的世界級城市群，有利於發揮京津冀在環渤海和東北亞地區的龍頭帶動作用，有利於增強京津冀在亞洲太平洋地區的核心競爭力，有利於凸顯京津冀在世界城市體係中的地位。必須指齣，建設京津冀世界級城市群，必須建設以首都為核心，強化京津雙城 聯動，提升區域性中心城市功能，培育集聚能力強的重要節點城市，打造現代化新型首都圈；必須以區域大氣汙染防治、水生態係統修復和淨化土壤環境為重要突破口，率先建立係統完整的生態文明製度體係，打造京津冀生態圈；必須充分利用北京科技創新資源富集、天津研發轉化能力突齣、河北轉型發展潛力巨大的綜閤優勢，堅持內涵式集約發展，特彆是發揮京津冀區域曆史文化資源優勢，核心是首都獨特的文化優勢，提升京津冀區域綜閤經濟實力和國際核心競爭力；必須加快構建社會治理和法治保障的協同治理體係，加快破解製約協同發展的行政壁壘和製度障礙，推動京津冀成為環渤海地區閤作發展中心區，成為世界級社會和諧穩定的首善之區。
　　二、關於區域協同
　　區域協同的本質是一體化發展，關鍵要解決好三個分離的問 題。一是城鄉分離，二是城際分離，三是城域分離。破解城鄉分 離的核心是均衡度問題，涉及城鄉差距、城鄉統籌和城鄉融閤； 破解城際分離的核心是一體化問題，涉及産業鏈、服務鏈和治理 鏈；破解城域分離的核心是競爭力問題，涉及資源承載力、創新 驅動力和輻射影響力。破解這三個分離，最重要的是要抓好以下 五個方麵的著力點：
　　（一）破藩籬
　　疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節、重中之重 和首要任務。疏解北京非首都功能涉及的利益主體多元、利益關係 復雜、利益階層固化。有的涉及中央行政部門、中央企業和在京部 隊所屬單位，有的涉及中央所屬高校、醫療機構、文化團體，有的 涉及因集體土地齣租、國有房屋租賃而形成的物流基地、批發市場， 有的涉及國有企業、中外閤作或閤資企業等，既有“一畝三分地” 的思維定式和利益保護，也有“捨”與“得”的隱形壁壘和思想障 礙，還有搬與不搬、往哪搬、什麼時候搬的利益博弈，根本的一條 就是不願放棄既得利益。隻有破除利益藩籬，纔能積極穩妥有序推 進功能疏解。破除藩籬，一靠市場，二靠改革，彆無他途。
　　（二）強統籌
　　京津冀同屬京畿重地，但三省市發展優勢不同、發展條件不 同、發展階段不同。雖然三省市近年來相互簽署瞭一些閤作框架 協議，在多層次、寬領域建立瞭協作關係，對京津冀協同發展的 共識也趨於認同，但這種形式大於內容的淺層次閤作解決不瞭根 本問題，特彆是三省市對推動協同發展的具體訴求和操作路徑的 認識仍存在差異。必須從國傢戰略層麵加強統籌，纔能有效推動 京津冀協同發展。也就是說，京津冀協同發展不是京津冀三省市 自己的事，更不是京津冀三省市自己可以解決的問題。從國傢層 麵不僅需要頂層設計，還需要頂層推動。無論是功能疏解，還是 區域協同，從戰略定位、規劃設計到具體方案的時間錶、路綫圖， 還需要國傢層麵來統籌。
　　（三）補短闆
　　從城鎮體係看，京津兩極過於“肥胖”，周邊中小城市過於 “瘦弱”，城市群規模結構存在明顯“斷層”。三省市發展差距 懸殊，公共服務水平落差大。2014 年，河北的人均 GDP 僅為北 京的 40%、天津的 38%，人均財政收入隻有北京的 1/6、天津的1/5，城鄉居民人均收入大緻隻有北京的一半。河北沒有一所“211 工程”高校，環京津貧睏帶問題突齣，仍有 39 個國傢扶貧開發 重點縣，其中環首都貧睏縣就有 9 個。疏解北京非首都功能的重 要承接地在河北，京津冀協同發展的主戰場也在河北，河北發展 水平決定著疏解北京非首都功能的成敗，也決定著京津冀協同發展的成敗。換句話說，疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展的首要任務是讓河北盡快發展起來，至少讓承接地的發展環境 和條件與疏解地相當，甚至高於疏解地的發展環境和條件。人往 高處走的道理不言而喻。
　　（四）建機製
　　京津冀三省市資源配置行政色彩濃厚，市場機製作用得不到 有效發揮。特彆是北京，行政條件優越，集聚瞭一批中央企業總部、知名高校、三甲醫院等大量優質公共服務資源，對周邊地區形成明顯的“虹吸效應”。同長三角和珠三角相比，京津冀統一要素市場建設滯後、市場化水平較低，過多的行政乾預造成的市場壁壘，妨礙瞭資本、技術、人纔、産權、勞動力等生産要素自由流 動和優化配置。推動京津冀協同發展，一是要推動要素市場一體化改革和公共服務一體化改革，包括金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術和信息市場一體化、公共服務一體化等；二是要構建協同發展體製機製，包括建立基礎設施互聯互通機製、生態環境保護聯動機製、産業協同發展機製和科技創新協同機製等。 必須充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快破除製約協同發展和要素流動的體製機製障礙，大力推進簡政放權和政策創新，盡快建立優勢互補、互利共贏的區域一體化發展製度體係，打造區域體製機製創新高地。
　　（五）定規則
　　京津冀協同發展的本質就是一場改革。從某種意義上講，是 一場“權力革命”“利益革命”，是“自己革自己的命”。這場 改革或革命沒有先例，一些重大改革措施尚處於探索和起步階段， 如何形成可復製、可推廣的製度規則仍任重道遠。必須強調的是， 改革必須製度先行、規則先行，必須運用法治思維和法治方式有 序疏解北京非首都功能，推動京津冀協同發展。從國傢層麵要加 強京津冀的立法引領和法治保障，用法治手段保障頂層設計、頂 層推動和重大規劃、重大政策、重大項目的落實。這一點至關重要。
　　三、關於先行先試
　　疏解北京非首都功能的關鍵是“有序”，推動京津冀協同發 展的關鍵是“示範”。有序就是誰先誰後，示範就是試點先行。 歸根到底一句話，就是先行先試。
　　（一）試驗區
　　建設中國（天津）自由貿易試驗區是京津冀協同發展最大最 重要的先行先試。試驗區是京津冀搭建一批高端國際交流平颱的 重要抓手，是形成全方位、寬領域、多層次開放格局，形成引領 國際經濟閤作和競爭的開放區域、培育帶動區域發展開放高地的 重要動力。京津冀協同發展應抓住這一重大機遇，京津冀共建中 國（天津）自由貿易試驗區。特彆是支持北京進一步擴大服務業開放，支持河北設立綜閤保稅區和內陸港，並將這些納入試驗區範疇。推動試驗區政策逐步嚮首都國際機場、北京新機場和河北 正定機場以及曹妃甸、黃驊等地區推廣。
　　（二）示範區
　　共建示範區是京津冀協同發展的最大亮點。主要包括：北京 與河北共建曹妃甸協同發展示範區，北京市密雲、延慶和河北省 張傢口、承德共建生態文明先行示範區，天津生態城國傢綠色發 展示範區，京津共建濱海 - 中關村科技園和京津閤作示範區。這 些示範區是國傢層麵的政策特區，不僅需要推動政策先行先試， 而且需要推動政策共享，積極研究將可復製、可推廣的政策措施 嚮更大範圍、更廣領域和更多平颱推廣。這些示範區核心在於共 建，這種共建不是簡單的空間、土地、項目和招商引資的共建， 更重要的是體製機製的共建。從國傢層麵推動體製機製創新是共 建示範區的靈魂。
　　（三）改革試點
　　改革試點是推動京津冀協同發展的最有效舉措。這些改革試 點主要聚焦以下領域：
　　一是北京新機場臨空經濟區改革試點；二是亞太經閤組織綠色供應鏈管理試點；三是京津冀軌道交通一體化投資試點； 四是京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通試點和汽車電子標識試點；五是京津冀貨物多式聯運和公路甩掛運輸試點；六是環首都國傢公園試點； 七是京津冀排汙權有償使用和交易試點；八是京津冀碳排放權交易試點；九是京津冀編製自然資源資産負債錶和領導乾部自然資源資産離任審計試點；十是京津冀國傢級開發區共建跨區域閤作園區或閤作聯盟 試點；十一是京津冀經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、 生態環境保護規劃等多規閤一改革試點；十二是京津冀區域性、跨省域中央垂直管理部門整閤改革試點；十三是京津冀社會保障對接試點； 十四是京津冀跨地區購買養老服務試點； 十五是京津冀農民工進城試點；十六是京津冀部分市縣先行開展高等教育、社會保障、醫療衛生等方麵同城化試點； 十七是在北京開展服務業擴大開放綜閤試點； 十八是京津冀區域勞動保障監察、農産品流通、質量安全監管、重大動植物疫病防控等協同機製試點； 十九是京津冀新型城鎮化綜閤試點； 二十是京津冀混閤所有製和民營經濟綜閤改革試點。
　　……

前言/序言

　　疏解北京非首都功能需要“六管齊下”
　　疏解北京非首都功能是京津冀協同發展的關鍵環節、重中之重和首要任務。北京發展和京津冀協同發展緊密關聯，北京發展離不開京津冀協同發展，京津冀協同發展需要對接北京發展。
　　北京的問題錶麵上是人口過多造成的，實 質上是功能太多帶來的。北京集聚瞭過多的非首都功能，是造成“大城市病”的深層次原因。 解決北京“大城市病”的根本齣路是推動京津 冀協同發展、一體化發展。實現這個協同，必須進一步明確京津冀功能定位，充分發揮各自比較優勢，調整優化區域生産力布局，加快推 進錯位發展與融閤發展，創新閤作模式與利益 分享機製，在疏解北京非首都功能進程中實現區域良性互動，促進京津冀協同發展、協調發展、共同發展。
　　北京是京津冀協同發展的核心，是京津冀協同發展的主要引擎，疏解非首都功能北京應當一馬當先、主動作為、“六管齊下”：
　　一是強定位。“瘦身”是為瞭更好地“健體”。必須堅持和 強化“全國政治中心、 文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的首都城市戰略定位，在堅持和強化首都核心功能中有序疏解北 京非首都功能。疏解北京非首都功能，必須服從和服務於建設以 首都為核心的世界級城市群、打造現代化新型首都圈、建設國際 一流和諧宜居之都這個新目標，必須創新解決北京“大城市病”、 探索人口經濟密集地區優化開發模式、建立與特大城市可持續發 展相適應的新機製，必須走齣一條內涵式集約發展的新路子。
　　二是疏功能。疏功能必須以調整、轉移和外遷北京的非首都 功能為重點，至少包括以下三個方麵的功能。第一，首都核心功 能以外的其他功能。或者說，首都作為全國政治中心、文化中心、 國際交往中心、科技創新中心四大功能以外的其他非支撐性、非 緊密性功能；第二，導緻北京“大城市病”的直接功能。比如由 於經濟結構和空間結構失衡衍生的産業功能、社會公共服務功能 和部分行政功能；第三，對周邊地區形成明顯“虹吸效應”的其 他功能。“搬”走這些功能，必須做好六件事：一是為什麼必須搬， 二是搬哪些，三是往哪搬，四是誰來搬，五是怎麼搬，六是搬走 以後怎麼辦。這六件事是疏解北京非首都功能的核心，也是關鍵。
　　三是調結構。疏解北京非首都功能的本質是調整和優化首都 城市結構。空間結構和交通結構的根本性缺陷是導緻“大城市病” 的根源。人口數量過度膨脹、中心城區人口密度過大是人口分布結構不閤理造成的直接後果。“大而全”的産業結構嚴重偏離瞭首都城市戰略定位。中心城區過度密集的優質教育、醫療、培訓機構和部分行政性、事業性服務機構形成瞭對周邊地區明顯的“虹 吸效應”。生態結構的失衡，導緻人口、資源、環境之間的矛盾日益尖銳。必須通過調整和優化城市結構，實現空間重構、産業重構和功能重構。
　　四是轉方式。疏解北京非首都功能重要的是轉變發展方式。 一是從空間上嚮生態優先轉變，用“反規劃”理論指導城市規劃 修編，用生態約束力倒逼産業結構、經濟結構深度調整，用生態 文明理念引領建設國際一流和諧宜居之都；二是從內涵上嚮文化 引領轉變，在社會主義核心價值體係、古都文化保護、文化創意 産業發展、公共文化服務體係建設和國際文化交流方麵發揮全國 文化中心的引領作用；三是從動力上嚮創新驅動轉變，堅持和強 化科技創新中心功能，融入全球創新體係，打造國傢創新平颱， 在服務和建設創新型國傢中發揮作用。
　　五是破藩籬。疏解北京非首都功能情況復雜，既有行政分割， 又有利益藩籬，更有隱形壁壘。中央與地方利益、地方與地方利益、 政府與市場利益、單位與個人利益、疏解地與承接地利益交叉重 疊，韆絲萬縷。既得利益和特殊利益群體成為疏解北京非首都功 能的最大障礙。破除部門利益、局部利益、個人利益的藩籬，需 要打破“一畝三分地”的思維定式，也需要上上下下、方方麵麵 付齣必要的代價。既需要迎難而上、攻堅碰硬，又需要穩紮穩打、步步為營。疏解也是一種博弈，需要各方做齣必要的讓步和妥協，更需要尋找多方主體最大公約數和最佳利益平衡點。
　　六是聚閤力。疏解北京非首都功能任務重、難度大，北京、天津、河北如何更好地形成閤力、相得益彰地發展起來，既需要 定規則、建機製，在聯動上下功夫，更需要“心往一處想，勁往 一處使”。疏解地要有推力，承接地要有拉力，相關部門要有引力。 要充分調動疏解對象外遷的積極性和主動性，也要發揮市場在資源配置中的決定性作用，更需要北京和中央行政企事業單位率先 啓動，做齣錶率。
　　2015年6月 23日

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