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内容简介

　　技术催生着产业，创新着管理，改变着社会，不断让文明降生。特别是，随着知识经济时代的来临与技术的超加速发展，科学技术被摆在了国家优先发展的重要战略地位。将科学技术源源不断地、大规模地转化为现实生产力，更成为提升国家竞争力的核心和关键。科技财政支出是支撑科技创新发展的重要基础，因此如何运用绩效预算来实施创新驱动发展就显得极其重要了。中国要积极发挥科学技术功能，借助技术知识扩散，构筑多元开放平台，提高财政支出绩效，大力支持基础研究，推进科技重点攻关，培育创新复合资本，引领科技发展方向，提升科技创新能力，占领科技战略高地。这对于导入科技支出绩效管理体系，完善科技机构与人才评估模式，提高科技活动绩效，释放创新创业活力，提升科技财政支出绩效，完善科技财政绩效预算管理，提高科技财政管理透明度，加快科技成果转化为现实生产力具有重大作用。

作者简介

　　王德花，1966年生，河南辉县人。现任科技部火炬高技术产业开发中心副处长，高级工程师。先后毕业于大连理工大学、北京理工大学，分获学士、硕士学位。曾任职于北京市化学工业研究院。参与“十一五”、“十二五”火炬高新技术产业化及其环境建设规划研究，火炬计划、中小企业技术创新基金等科技计划管理改革研究；参与研究制定高新技术企业认定管理办法及火炬计划项目管理办法等；多次参与并组织编写中国高新技术产品出口目录、科技型中小企业技术创新基金项目指南等。
　　
　　许正中，1967年生，河南孟州人。现为国家行政学院经济学教研部教授、博士生导师、学科带头人。新世纪百千万人才工程国家级人选，享受国务院特殊津贴。英国兰卡斯特大学博士后，美国斯坦福大学高级访问学者。国家重大科技专项首席管理专家，世界银行项目咨询专家等。先后主持世界银行、联合国等国际性课题及中央委托课题、国家自然科学基金项目、国家软科学研究计划项目、国家重大公益性项目等20余项，出版著作20余部，在国内外重要刊物上发表学术论文百余篇，提出了社会多元复合转型、社会普遍服务体系、财政工程、多螺旋激励、专业化制衡等重大理论观点。先后参加《预算法》、《义务教育法》等多部法律及重要文件的起草与修改工作，多次向党中央、国务院及有关部委提出政策建议并获采纳。

目录

第一章 推动科学技术创新 引领中国跨越发晨
第一节 发挥科学技术功能 锻造经济发展引擎
第二节 提高财政支出绩效再造预算管理流程
第三节 优化政府支撑作用 促进科技正向演进
第四节 顶层设计战略路线 构筑国家核心能力

第二章 发挥科技功能作用 加速经济社会变革
第一节 瞄准科技功能定位 引领经济社会发展
第二节 把握科技发展规律 强化政府支持力度
第三节 导入公共治理体系 加速科技创新发展
第四节 捕捉科技发展趋势 布局国家发展战略

第三章 打造多元螺旋结构 夯实产业竞争实力
第一节 理清多方互动关系 螺旋推动产业发展
第二节 加速科技创新步伐 实现产业优化升级
第三节 借力技术知识扩散 创新产业网络组织
第四节 构筑多元开放平台 提升产业升级动力

第四章 加强财政支出管理 跃升科技创新效率
第一节 明确政府功能定位 引领科技发展方向
第二节 大力支持基础研究 提升科技创新能力
第三节 推进科技重点攻关 占领科技战略高地
第四节 培育创新复合资本 催生社会创新能力

第五章 优化支出评估体系 正向激励自生创新
第一节 梳理科技评估历史 把握评估思路方法
第二节 开展项目支出评估 提高科技活动绩效
第三节 革新机构绩效评估 打造国家创新主轴
第四节 完善人才评估模式 释放创新创业活力

第六章 革新预算运行机制 提升财政支出绩效
第一节 导入系统化的思想 加强预算绩效控制
第二节 优化预算管理程序 提高科技投入绩效
第三节 构建投入评估指标 提升预算管理技术
第四节 依托管理工具创新 革新预算运行机制

第七章 优化科技预算管理 推动政府管理创新
第一节 推动预算模式创新 完善科技财政管理
第二节 建立专业制衡机制 架构绩效预算框架
第三节 预算集成制度核心 顶层设计改革路径
第四节 建设透明电子政府 提高财政的透明度
参考文献
后 记

精彩书摘

　　（二）现代科技突破点
　　当前第三次工业革命尚处于前夜，不过它所引发的蝶变及版图重构的影响决不可小视。正如前两次工业革命一样，它必将从生产分配方式以及全球产业资本流向等多方面带来冲击。
　　首先，由于新的产业革命是以信息技术和能源技术融合为特征，生产正在走出大批量制造和流水线式的规模生产，这使得生产成本不再是决定企业成本的关键因素，终端产品的竞争优势来源也不再是同质产品的低价格竞争，而是通过更灵活、更经济的新制造装备生产更具个性化的、更有高附加值的产品。
　　其次，科技发展呈现多点突破、交叉汇聚的态势，大数据科学成为新的科研范式，人类可持续发展的重大问题成为全球科技创新的焦点。世界各国更加重视利用科技创新培育新的经济增长点，一些重要科学问题与关键技术发生革命性突破的先兆已经显现。大数据浪潮、信息技术和制造业的融合，以及能源、材料、生物等领域的技术突破，将催生新的产业，引发产业革命性变革。
　　第三，能源与资源领域面临再次转型和革命。现代社会将实现由主要依赖石化能源向依靠核能、新能源的逐步转变。能源输送效率、稳定性、安全性和智能化技术将全面提升，多种能源将实现互补与系统融合，信息技术与新能源相结合将产生新型工业模式。
　　第四，新型信息功能材料、器件和工艺不断创新，智能传感器、大数据存储将取得突破。云计算、物联网、工业互联网等技术的兴起促使信息技术渗透方式、处理方法和应用模式发生变革，促进人机物融合，消费者将在更大程度上参与设计和制造过程，甚至成为生产过程的一个重要环节。
　　第五，高产稳产、高效安全、优质生产始终是农业科技创新的主题；生命科学重大理论创新成果推动农业基础科学快速发展，农业生物组学和动植物分子设计育种已成为农业科技的前沿和热点。
　　第六，人口健康领域孕育重大理论突破和产业发展。人类基因组及其在生命过程中的功能调控，特别是细胞命运调控机制等基本问题面临重大理论突破；传统医学模式正在发生深刻变化，健康医学将迎来全新发展机遇。
　　第七，材料与制造领域凸显绿色和智能。材料设计与性能预测科技发展迅速，环境协调和低成本合成制造技术受到重视，材料制造的工艺、流程以及结构与性能关系的研发面临新突破，材料更加绿色、高效、可循环利用。3D打印技术、人机共融的智能制造模式成为新的热点。
　　第八，生态与环境领域形成全球监测与研究。全球范围的生态环境监测体系与系统模拟正在形成，全球生态与环境研究正逐步向可测量、可报告、可评价和可动态模拟的方向发展。
　　第九，空间与海洋领域向纵深发展。空间探测向更深更遥远的宇宙迈进，持续探索宇宙起源、演化、暗物质暗能量的本质；国际空间站主体建造完成，将不断产生新的科学认知和效益；围绕国家安全与海洋权益、资源可持续利用和深海探索三大方向，建立基于生态系统的近海管理体系和走向深海大洋，海洋新技术突破正催生新型蓝色经济的兴起与发展。
　　（三）把握战略机遇，赶超先发国家
　　从一些后发国家的经验看，科技赶超跨越一般都要经过20年左右的持续积累后，真正实现质的飞跃。历史上，每一次工业革命都为后发国家成功实现“赶超”打开“机会窗口”，但遗憾的是，中国并未抓住前两次工业革命的机遇。中国不能再次“旁落”，尽快调整工业战略，寻求关键技术的重大突破，为新的工业革命做好技术、人才和政策储备，实现赶超先发国家，打造世界一流强国。
　　……

前言/序言

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