中国公共管理思想经典（1978-2012 套装上下册） [Classics of Public Administration of China(1978-2012)] epub pdf mobi txt 电子书 下载 2024

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编辑推荐

　　凡有公共事务、活动、关系等存在或出现之时、之处，即需要进行公共管理。传统的政府管理虽属“大头”，但非政府组织、非营利组织的公共管理也与时俱进。近期议论较多的社会管理也是公共管理。至于在公共领域中作为新型治理秩序的合作治理，那是以公私合作为基础提供公共服务的，亦即实行公共服务民营化的政策……曹峰创作的《中国公共管理思想经典（1978-2012 套装上下册）》尝试选取了1978～2012年与公共管理相关的学术文章，这些文章构成了中国公共管理思想发展的宝贵经验。

内容简介

　　改革开放后，中国学术团体思考国内政府、市场、社会问题，借鉴国际的理论与方法，逐渐形成了独特的公共管理思想演化路径。曹峰创作的《中国公共管理思想经典（1978-2012 套装上下册）》尝试选取了1978～2012年与公共管理相关的学术文章，这些文章构成了中国公共管理思想发展的宝贵经验。通过重读这些留有深刻时代印记的文章，我们会感觉到它们的独特、新颖和意想不到，也可以更为准确地把握作者的初衷，从而更深刻地去理解其在当时的先进性和历史的局限性，为构建现代国家治理体系和提升治理能力提供思想基石。

作者简介

曹峰，男，生于1965年1月，上海市人。2003-2009在马克斯维尔公共管理学院攻读博士学位，师从Stuart Bretschneider教授，2009年底回清华大学执教。现任清华大学公共管理学院助理教授，清华大学就业与社会保障研究中心副主任，北京市哲学社会科学应急管理研究基地副主任，亚洲开发银行咨询专家。主要研究方向公共管理思想史、公共组织与治理、社会冲突管理、社会风险治理、社会保障与发展政策等。研究项目包括《城市综合风险专家决策系统研究》、《社会保险经办机构能力建设理论》、《后发展国家的社会保障》以及《社会保障领域的服务外包》等。著有《先秦政治中的智慧与谋略》《西方智慧通典――对多维世界的一百种眼光》《郭店楚简与早期儒学》《郭店楚简儒教研究》《上博楚简思想研究》等。

目录

第一部分 萌芽期（1978～1992）
要理直气壮地抓社会主义利润【孙冶方】
关于深入研究按劳分配理论的几个问题【于光远】
我国全民所有制经济计划管理体制存在的问题和改革方向【何建章】
企业本位论【蒋一苇】
论健全社会主义法制【张友渔】
把行政学的研究提上日程是时候了【夏书章】
论决策科学化【夏禹龙刘吉冯之浚张念椿】
试论行政管理的系统分析【周世逑】
论联产承包责任制
——中国社会主义农业合作经济的新形式【林子力】
论高度民主【熊复】
行政管理的科学化、法制化和现代化【李灏】
行政管理科学是大有发展前途的【马洪】
政治体制改革的目标选择【顾家麒吴知论】
党和国家领导体制的历史考察与改革展望【庞松韩钢】
关于领导科学的断想【李锐】
经济体制改革的目标和战略【吴敬琏李剑阁】
关于中国腐败现象的研究【李南雄】
单位：一种特殊的社会组织形式【路风】
社会治安形势为何如此严峻【言轻】
论我国经济的三元结构【李克强】
市场经济·改革·解放生产力
——学习邓小平南方讲话的一点体会【蒋映光】

第二部分 成长期（1993～2002）
现代行政法的理论基础
——论行政机关与相对一方的权利义务平衡【罗豪才袁曙宏李文栋】
中国的经济改革为什么与众不同
——M型的层级制和非国有部门的进入与扩张【钱颖一许成钢】
《中国国家能力报告》中文提要【王绍光胡鞍钢】
以制度创新根治腐败【胡鞍钢康晓光】
政府过程的学说与方法及其在中国的适用问题【朱光磊】
分权的底线【王绍光】
论公共行政的“公共精神”
——兼对主流公共行政理论及其实践的反思【张成福】
依法行政论纲【应松年】
从电信业看中国的反垄断问题【张维迎盛洪】
“混合宪法”与对中国政治的三层分析【崔之元】
行政道德的制度保障【张康之】
二十年来中国国有企业改革的回顾与展望【周叔莲】
党内民主与政治发展：开发中国民主化的体制内资源【胡伟】
从公共行政学、新公共行政学到公共管理学
——西方政府管理研究领域的“范式”变化【陈振明】
国家公务员队伍专业化建设的一个途径
——论我国设置公共管理硕士专业学位的必要性与可行性【季明明】
治理和善治引论【俞可平】
公共政策十大理论问题再思考【陈庆云】
“软硬兼施”：正式权力非正式运作的过程分析
——华北B镇收粮的个案研究【孙立平郭于华】
限制政府规模的理念【张康之】
国有企业转变的三个命题【路风】
美国公共行政学百年回顾【张梦中】
再论领导与管理的差异【朱立言】
论中央地方关系中的集权和民主问题【郑永年王旭】
正确理解和坚持党的阶级性【李君如】
“市场失灵+政府失灵”：双重困境下的“三农”问题【温铁军】
建立稳固、平衡、强大的国家财政与构建公共财政的基本框架【邓子基】
公共管理与中国发展
——公共管理学科发展的回顾与前瞻【薛澜彭宗超张强】
中国政府信息化与电子政务【汪玉凯】
中国NGO的发展分析【王名贾西津】
（按照主题划分）

第一部分 公共管理与公共管理学
把行政学的研究提上日程是时候了【夏书章】
行政管理科学是大有发展前途的【马洪】
政府过程的学说与方法及其在中国的适用问题【朱光磊】
从公共行政学、新公共行政学到公共管理学
——西方政府管理研究领域的“范式”变化【陈振明】
公共政策十大理论问题再思考【陈庆云】
美国公共行政学百年回顾【张梦中】
公共管理与中国发展
——公共管理学科发展的回顾与前瞻【薛澜彭宗超张强】
公共性：公共管理研究的基础与核心【王乐夫陈干全】
公共管理的旧貌新颜和发展趋势——公共管理面面观【夏书章】
当代西方公共行政理论的新发展
——从新公共管理到新公共服务【丁煌】
应把社会性别理论纳入我国公共管理的研究与实践【鲍静】
中国公共管理理论研究的重点领域和主题【陈振明薛澜】
政治与行政两分理论的跨文化对话【蓝志勇苗爱民】

第二部分 公共管理的环境
一民主与法治
论健全社会主义法制【张友渔】
论高度民主【熊复】
政治体制改革的目标选择【顾家麒吴知论】
“混合宪法”与对中国政治的三层分析【崔之元】
现代行政法的理论基础
——论行政机关与相对一方的权利义务平衡【罗豪才袁曙宏李文栋】
依法行政论纲【应松年】
党内民主与政治发展：开发中国民主化的体制内资源【胡伟】
治理和善治引论【俞可平】
正确理解和坚持党的阶级性【李君如】
协商政治：对中国民主政治发展的一种思考【林尚立】
简论执政成本【王长江】
公众参与和中国法治变革的动力模式【王锡锌】
国际发展格局中的中国模式【郑永年】
我国行政法体系改革的基本问题【于安】
二行政与组织
行政管理的科学化、法制化和现代化【李灏】
试论行政管理的系统分析【周世逑】
中国的经济改革为什么与众不同
——M型的层级制和非国有部门的进入与扩张【钱颖一许成钢】
分权的底线【王绍光】
行政道德的制度保障【张康之】
论中央地方关系中的集权和民主问题【郑永年王旭】
“职责同构”批判【朱光磊张志红】
全面理解“公共服务型政府”的基本涵义【迟福林】
当代中国的中央与地方分权
——重读毛泽东《论十大关系》第五节【苏力】
大部制刍议【竺乾威】
构建中国特色的现代事业制度
——论事业单位改革方向、目标模式及路径选择【左然】
深化行政管理体制改革的核心和重点【薄贵利】
中国政府的治理模式：一个“控制权”理论【周雪光练宏】
三政府与市场
要理直气壮地抓社会主义利润【孙冶方】
关于深入研究按劳分配理论的几个问题【于光远】
我国全民所有制经济计划管理体制存在的问题和改革方向【何建章】
企业本位论【蒋一苇】
论联产承包责任制
——中国社会主义农业合作经济的新形式【林子力】
经济体制改革的目标和战略【吴敬琏李剑阁】
论我国经济的三元结构【李克强】
市场经济·改革·解放生产力
——学习邓小平南方讲话的一点体会【蒋映光】
从电信业看中国的反垄断问题【张维迎盛洪】
二十年来中国国有企业改革的回顾与展望【周叔莲】
国有企业转变的三个命题【路风】
“市场失灵+政府失灵”：双重困境下的“三农”问题【温铁军】
中国经济改革三十年历程的制度思考【吴敬琏】
地方政府公共服务外包的中美比较研究【张梦中孙健】
四政府与社会
单位：一种特殊的社会组织形式【路风】
社会治安形势为何如此严峻【言轻】
中国NGO的发展分析【王名贾西津】
舆论监督与“有错推定”【秦晖】
危机管理：转型期中国面临的挑战【薛澜张强钟开斌】
SARS危机给中国改革敲响警钟【迟福林】
中国转型期的社会安全隐患与对策【郑杭生洪大用】
中国社会保障法律体系的构想【杨燕绥】
社会冲突与阶级意识
——当代中国社会矛盾研究【李培林】
中国政府在社会福利中的角色重建【徐月宾张秀兰】
中国民办非企业单位的特质与价值分析【邓国胜】
公共服务均等化：理论、问题与对策【安体富任强】
当前我国群体性事件的主要类型及其基本特征【于建嵘】
基于中国问题的灾害管理分析框架【童星张海波】
走向社会重建之路【清华大学社会学系社会发展研究课题组】
人心管理：社会管理的重中之重【李强胡宝荣】

第三部分 公共管理的领导者
一领导科学与领导力
党和国家领导体制的历史考察与改革展望【庞松韩钢】
关于领导科学的断想【李锐】
再论领导与管理的差异【朱立言】
中国地方官员的晋升锦标赛模式研究【周黎安】
二公共价值与伦理
论公共行政的“公共精神”
——兼对主流公共行政理论及其实践的反思【张成福】
行政道德的制度保障【张康之】
“公共利益”是什么？
——社会功利主义的定义及其宪法上的局限性【张千帆】
公共管理中的“公共性”问题探讨【王浦劬】
三腐败与问责
关于中国腐败现象的研究【李南雄】
以制度创新根治腐败【胡鞍钢康晓光】
中国转型期腐败和反腐败问题研究（上篇）【何增科】
引咎辞职、问责制与治道变革【毛寿龙】

第四部分 公共管理资源
一财政资源
《中国国家能力报告》中文提要【王绍光胡鞍钢】
建立稳固、平衡、强大的国家财政与构建公共财政的基本框架【邓子基】
中国预算改革的政治学：成就与困惑【马骏】
二人力资源
公共组织人力资源管理及其特点【董克用】
国家公务员队伍专业化建设的一个途径
——论我国设置公共管理硕士专业学位的必要性与可行性【季明明】
三技术资源
中国政府信息化与电子政务【汪玉凯】
第五部分 政策、参与、执行与绩效
一公共政策与决策
论决策科学化【夏禹龙刘吉冯之浚张念椿】
中国公共政策议程设置的模式【王绍光】
当代中国决策体制的形成与变革【周光辉】
中国公共政策为什么成功？
——基于中国经验的政策过程模型构建与阐释【宁骚】
二公众参与
专家、大众与知识的运用
——行政规则制定过程的一个分析框架【王锡锌章永乐】
公共治理视野中的中国听证制度改革【彭宗超】
公众参与与行政法治【姜明安】
三政策执行
“软硬兼施”：正式权力非正式运作的过程分析
——华北B镇收粮的个案研究【孙立平郭于华】
基层政府间的“共谋现象”
——一个政府行为的制度逻辑【周雪光】
政府内部上下级部门间谈判的一个分析模型
——以环境政策实施为例【周雪光练宏】
四绩效评估
正确的政绩观与系统的考评观【肖鸣政】
政府绩效评估的模式建构【卓越】
公共组织绩效评估：中国实践的回顾与反思【周志忍】

前言/序言

序一　公共管理与中国梦
夏书章

中国梦无疑是当前中国乃至全世界的崭新热门话题之一。它不仅拨动了全国人民的心弦，而且也引起了世界人民的关注。因为国家富强、民族振兴、人民幸福既是中国人民的由衷愿望，也是各国人民的共同需求。对广大弱势群体来说，就自然更会深有同感。
现在，追梦、筑（或铸）梦、圆梦的热潮已经在全国范围内形成，并正持续发展，由心动转入行动。大家不约而同的聚焦或共识在于：公共管理即公共服务必须紧跟形势进行加强和优化，才能更好地发挥其应有的引导、保证、配合、支持等责无旁贷的积极作用。这是成就共同事业的关键所系，绝对不可掉以轻心。也就是说，在这股热潮中如果公共管理缺位固然不可思议，倘若从而给予的是阻力而非助力，那将更不堪设想。
会不会言过其实？让我们看一看中国梦的实质性内涵便完全可以理解了。国家层面的目标是：富强、民主、文明、和谐。社会层面的状况是：自由、平等、公正、法治。个人层面的要求是：爱国、敬业、友善、诚信。其中无一不与公共管理存在直接、密切和重要联系。试问：若在公共管理方面尚未具备相应的必要条件，一个国家或地区能够只凭主观愿望进入富强之境吗？当然不能，而只能是痴心妄想！人们记忆犹新的是：我国设置经济特区之初，许多投资者持币观望，直到投资环境改善得符合公认标准以后，才放心、放手。同样或相似的情况出现于申请加入世贸组织（WTO）的谈判，历时竟达15年之久，也与市场经济所要求的条件有关。其余依此类推，不必一一列举。公共管理与中国梦的关系可想而知。
再说，在历史上和现实生活中，有无数例子已经或正在充分地证明或生动地证明着公共管理在国家和地区发展中的地位和作用极其重要。中国自鸦片战争到中华人民共和国成立前夕是一回事，从“中国人民从此站起来了”到改革开放和平崛起是另一回事。在无比鲜明的对比中，我们清楚地看到了：公共管理承担的任务确实是千头万绪，论服务的对象又何止千家万户，论产生的影响说千秋万代也不为过。即以正在努力建设的经济、政治、社会、文化、生态五大文明而论，已可略窥中国公共管理的艰巨任务、为民造福及其深远影响的一斑。
这里不能不谈到，作为专业分类，公共管理是一门新兴的、重要的、综合性特强的应用学科。从学科的诞生地来说，它是一门引进学科。在译名问题上，有过一个演变过程（因已在多处述及，故从略）。值得注意的正在于这个学科性质。复合性显示出交叉学科较多，应用学科必须重视学以致用，而引进学科则切忌全盘照搬，只是参考和借鉴。要以我为主，为我所用，在立足本土和吃透国情的基础上，建设中国特色社会主义。改革开放也正是为了更好地和平发展，以及择善而从更有利于探索实现中国梦的道路。我们所具有的道路自信、理论自信和制度自信，都基于清醒的实践经验总结。
此外，不可忽视公共管理的领域很广。凡有公共事务、活动、关系等存在或出现之时、之处，即需要进行公共管理。传统的政府管理虽属“大头”，但非政府组织、非营利组织的公共管理也与时俱进。近期议论较多的社会管理也是公共管理。至于在公共领域中作为新型治理秩序的合作治理，那是以公私合作为基础提供公共服务的，亦即实行公共服务民营化的政策。中国怎么考虑，岂不很值得研究？我们似乎大可借合作的思路，跳出别人所定下的“框架”而大有作为。例如，只要无损于公共利益和收到互利的效果，扩大到国际合作，必将有助于促进和平共处。
面对清华大学公共管理学院同人所编关于中国公共管理的文集，深感这是一次很有意义的尝试。由于主题鲜明，内容都是经过挑选的“土特”产品，所以读来备感亲切。这门学科在中国如何建立和发展，是中国学者共同关注和认真研究的任务。从选文标题来看，其中不少并未提及公共管理，但在实际上无不直接或间接与公共管理有关，而这正是学科特点所在。可见编者是行家里手。可是，当承蒙编者不弃嘱为该文集作序时，确使老朽有却受两难之感。常言老马识途，其实未必。如今“新路”很多，若不及时“充电”、“加油”，即有落伍、掉队之虞。现谨就公共管理与中国梦一题略抒浅见，以与广大中青年同人共勉。

2013年9月于中山大学


序二　梳理当代中国公共管理思想发展脉络，
　形成公共管理学的中国视角和观点
陈振明

公共管理学是当代社会科学及管理科学的一个重要学科，它以公共事务管理或国家治理为研究对象，其前身则是形成于19世纪末20世纪初的公共行政学。自20世纪七八十年代以来，国外公共管理的实践发生了深刻的变化，出现了声势浩大的公共部门改革或政府治理变革浪潮。这场改革既改变了公共部门管理的实践模式，也改变了公共部门管理的理论形态以及知识体系；而近一二十年又出现了以公共治理与公共服务为核心的公共管理研究的新知识形态。如果说传统公共行政学把官僚制的行为与结构作为研究焦点的话，公共管理学则把关注点放在公共治理与满足公众的服务需求上，寻求有效的公共管理方式来提供广泛而优质的公共服务。因此，可以说公共管理学是一门研究国家或政府组织如何与其他社会组织协作而有效地提供公共物品或公共服务的学科。基于当代公共管理或政府治理与改革的理论与实践发展及现实需求，这样从国家治理与公共服务的角度来界定公共管理学是有充分理由的。有如马克?霍哲所说：“自20世纪70年代以来，市民对改进政府绩效的关注推动着公共组织机构逐渐将注意力转移到提供更好的服务上来。于是，当代公共行政改革的一项根本任务便是提升公共服务的质量和绩效。”
20世纪80年代初、中期，伴随着政治学等学科的“补课”，我国恢复了中断几十年的行政学（公共管理学）的教学与研究工作。中山大学的夏书章教授在1982年1月29日的《人民日报》上发表了题为《把行政学的研究提上日程是时候了》一文，该文被学界认为是中国行政学恢复的象征性标志之一，“这是一篇具有里程碑意义的文章，它对中国公共行政学的恢复和重建起到了极其重要的推动作用，开启了我国公共行政学发展的新篇章”。经过了30余年的发展，公共管理学科在我国逐步成长为一个独立的研究与教学领域，成为我国社会科学及管理科学大家庭中的重要一员，并成为我国大学教育的热门专业以及党政干部培训的新支柱。近十来年，随着我国市场经济体制的建立和行政体制改革的深化，公共管理一级学科的设置和我国公共管理硕士（MPA）专业学位研究生教育的启动，高校公共管理本科专业的大量开设，公共管理学科业已成为当代中国社会科学及管理科学中的一个充满生机活力和具有远大前景的学科，是当代我国社会科学及管理科学发展最快的学科领域之一。有学者指出：行政学在新世纪将成为中国一门发展势头最为强劲的学科。
任何一个学科在其发展过程中都会产生一批被称为“经典”的文献。“经典”是指对学科的产生与发展有影响或对学科知识积累有贡献的论著，其基本特点是思想的洞察力、开创性或观点的创新性与持久的价值或影响力，它们为学科的发展奠定基础、指明方向和累积知识，并提供基本的概念、理论和方法。在百余年的发展历程中，国外公共行政学（公共管理学）产生了一大批这样的有代表性和影响力的论著。在不同时期，总会有学者出于教学与研究或积累资料等方面的需要，编辑有代表性和影响力的文献并加以重印，为这一领域的学者和学生提供一个本学科的基础读本，便于人们的学习与研究，了解公共行政学的基本理论和方法以及该学科的历史发展。最早的“经典”汇编可能要算古利克（Luther Gulic）和厄威克（Lyndal Urwic）于1937年编辑出版的《行政科学论文集》，该书收入了形成时期的行政学的代表性论文，可以说集公共行政学传统之大成。在当代，我们可以见到不同版本的公共行政学经典汇编（精华读物或文选等）。如我国读者熟悉的美国学者沙夫里兹（Jay M. Shafritz）和海德（Albert C. Hyde）编辑出版的《公共行政学经典》（Classics of Public Administration）英文原版影印本（中国人民大学出版社,2004），美国学者理查德?J.斯蒂尔曼二世编著的《公共行政学：概念与案例》（中国人民大学出版社,2004）基本上也属于经典汇编这一类。国内学者彭和平、竹立家较早编译过一本《国外公共行政理论精选》（中共中央党校出版社，1997）；竺乾威和马

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