中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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张立荣 著，徐育苗 编

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• 政治学
• 行政学
• 比较政治
• 政治制度
• 行政制度
• 中外比较
• 公共管理
• 法学
• 政治学研究
• 制度分析

出版社： 商务印书馆

ISBN：9787100100649

版次：2

商品编码：11367805

品牌：商务印书馆（The Commercial Press）

包装：平装

丛书名： 中外政治制度比较丛书（第2版）

开本：32开

出版时间：2013-11-01

用纸：胶版纸

页数：450

正文语种：中文

内容简介

　　对中外行政制度进行比较研究，是建设社会主义政治文明的迫切需要。《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》含括“一绪六章”七个部分。这七个部分根据“总体把握、科学分解”的系统科学原理有序排列，形成了一个严整的逻辑结构体系。
　　《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》在比较研究中西行政制度时，不仅注重静态的体制描述，而且着力动态的机制考量；不仅进行政治分析，而且进行生态省察。《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》把中国特色社会主义行政制度作为一种生态政治现象进行审视，深刻阐明了中国特色社会主义行政制度的本质特征、功能优势和发展趋向。这种研究方法的运用及其所形成的结论，在国内学术界富有创意。

作者简介

    张立荣，男，博士，华中师范大学中外政治制度专业博士生导师，被推荐为“湖北省新世纪高层次人才工程”人选。2003年被聘请为《中国大百科全书》（第二版）“公共管理”部分条目撰稿人。现为华中师范大学管理学院常务副院长、教育部中南教育管理干部培训中心常务副主任、湖北省党政干部华中师范大学培训部主任、华中师范大学公共管理硕士（MPA）研究生教育中心主任、湖北省重点学科（行政管理）带头人、国家重点学科（中外政治制度）“行政管理与公共政策”方向学术带头人、国家社科基金重大课题首席专家。

    出版的主要学术专著：（1）《新视野与大思路：中国山区乡镇政权建设研究》，武汉大学出版社1995年版。（2）《公共行政学：理论与方法》，中国社科出版社2001年版。（3）《论有中国特色的国家行政制度》，中国社科出版社2002年版。（4）《变革与创新：当代中国若干行政制度研究》，中国社科出版社2004年版。（5）《中外行政制度比较》，商务印书馆2002年版。

    

内页插图

目录

第一章 绪论
一、行政的基本概念
（一）西方学者的主要观点
（二）中国学者的若干看法
（三）我们的几点思考
二、行政制度的主要意蕴
（一）行政制度的含义
（二）行政制度的特征
（三）行政制度的地位和作用
三、行政制度的比较研究
（一）比较研究的对象和范围
（二）比较研究的原则和方法
（三）比较研究的目的和意义

第二章 行政制度的类型及其特征
一、行政制度的分类
（一）行政制度分类的功能
（二）行政制度分类的方法
二、内阁制政府制度及其特征
（一）内阁制政府制度的嬗变及其影响
（二）内阁制政府制度的主要特征
三、总统制政府制度及其特征
（一）总统制政府制度的创建及其成因
（二）总统制政府制度的主要特征
四、半总统制政府制度及其特征
（一）半总统制政府制度的发端及其必然性
（二）半总统制政府制度的主要特征
五、委员会制政府制度及其特征
（一）委员会制政府制度的施行缘由
（二）委员会制政府制度的主要特征
六、国务院制政府制度及其特征
（一）国务院制政府制度的发展脉络
（二）国务院制政府制度的主要特征
七、若干问题的比较分析
（一）西方政府制度的异同
（二）中西政府制度的区别

第三章 中央行政制度
一、国家元首制度
（一）西方国家元首制度
（二）中国国家元首制度
二、中央政府制度
（一）西方国家中央政府制度
（二）中国中央政府制度
三、若干问题的比较分析
（一）英、美、法三国元首制度的特色
（二）中西国家元首权的不同归属
（三）中国国务院总理选举程序方面的特点

第四章 地方行政制度
一、地方政府制度的含义及类型
（一）地方政府制度的含义
（二）地方政府制度的类型
二、英国型地方政府制度
（一）英国地方政府体制
（二）英国地方政府职权
三、法国型地方政府制度
（一）法国地方政府体制
（二）法国地方政府职权
四、德国型地方政府制度
（一）德国地方政府体制
（二）德国地方政府职权
五、中国型地方政府制度
（一）一般地方政府制度
（二）民族自治地方政府制度
（三）特别行政区政府制度
六、若干问题的比较分析
（一）西方国家地方政府制度的共同特征
（二）中西地方政府机构的主要差异
（三）中西特别建制政府的若干区别

第五章 中央与地方的行政关系
一、西方联邦制国家中央政府与地方政府的关系
（一）美国中央政府与地方政府的关系
（二）德国中央政府与地方政府的关系
（三）瑞士中央政府与地方政府的关系
二、西方单一制国家中央政府与地方政府的关系
（一）英国中央政府与地方政府的关系
（二）法国中央政府与地方政府的关系
（三）日本中央政府与地方政府的关系
三、中国单一制下的中央政府与地方政府的关系
（一）事权关系
（二）人事关系
（三）财权关系
四、若干问题的比较分析
（一）西方联邦制与单一制国家中央与地方政府权限划分的差异
（二）中西中央与地方政府关系演展的不同路径
（三）中西中央与地方政府关系的若干区别

第六章 政府行政过程
一、美国政府行政过程
（一）总统的权力及其办事机构的作用
（二）国会对政府行政的牵制
（三）政党在政府行政过程中的作用
（四）利益集团对政府行政的影响
二、英国政府行政过程
（一）内阁的职权及高级文官的作用
（二）议会对政府行政的监督
（三）政党对政府行政的控制
（四）利益集团对政府行政的影响
三、法国政府行政过程
（一）总统的权力及总理的作用
（二）议会对政府行政的监督
（三）政党在政府行政过程中的作用
（四）利益集团对政府行政的影响
四、日本政府行政过程
（一）内阁的权能及决策机制
（二）国会对政府行政的监督
（三）政党在政府行政过程中的作用
（四）利益集团对政府行政的影响
五、中国政府行政过程
（一）总理的地位及国务院集体的功能
（二）全国人大对政府行政的监控
（三）中国共产党对政府行政的领导及各民主党派的作用
（四）利益集团的发育及其对政府行政的影响
六、若干问题的比较分析
（一）中西公共政策决策体制的不同特点
（二）中西执政党执政的不同方式

第七章 行政制度改革
一、西方行政制度改革的演进与启示
（一）改革实践
（二）共同特征
（三）若干启示
二、中国行政制度改革的回眸与前瞻
（一）改革进程
（二）总的评析
（三）未来取向
主要参考文献
修订补记

精彩书摘

　　其二，反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍。对当时的美国来说，君主制也是建立强有力的行政部门的一种模式。制宪会议之前，在美国军界和政界的一些领导人物中，已有建立君主制政府的动向。他们认为，在美国只有建立君主制，才能保障社会秩序。他们把实现君主制的希望寄托在华盛顿的身上。因为舍其没有任何一个人能像他那样，享有崇高的威望，得到广大人民和军队的拥戴。如果没有军队的支持，任何一个王位觊觎者都不可能戴上王冠。1783年驻纽堡的军队酝酿发动军事政变，敦请华盛顿领导兵变并在成功后出任国王。华盛顿的前军事助手汉密尔顿也力陈他出山。在这种局势下，只要华盛顿首肯，美国建立君主制易如反掌。有幸的是，华盛顿是一位坚定的共和主义者。他不仅拒绝了纽堡军队要他领导兵变的请求，而且帮助邦联国会平息了这次事件。同时，他还警告他的追随者，特别是汉密尔顿，要他们放弃建立君主制的企图。其实，大多数政界领导人也坚决反对君主制。麦迪逊在谈到这个新生的共和国面临君主制与分裂的抉择时，曾说过，“在若干领导人物心中产生了拥护君主政治的倾向。多数人民似乎宁愿取其次，即分裂邦联”，也不愿建立君主制。①
　　然而，汉密尔顿等少数入在制宪会议上仍然提出建立君主制的主张，但由于华盛顿对共和制原则的忠贞和大多数政界人物反对君主制的立场，才在制宪会议上阻止了建立君主制的企图，为总统制政府制度的创建扫清了障碍。其三，州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴。19世纪著名的英国法学家亨利·梅恩爵士曾经断言，美国总统制在很大程度上是英国乔治三世时君主制的翻版。①实际上，制宪会议不是以英王为参照模式，而是以各州州长为参照模式的。在制宪会议上，各州宪法成为代表们的参照物，但“1777年纽约州宪法，给与制宪会议代表最深的印象”②。因为在当时的13个州中，只有少数几个州，实行“强”州长制，纽约是最典型的一个。根据1777年纽约州宪法，纽约实行三权分立，州长由土地所有者而不是由州议会选举产生；任期为3年，可以连选连任；州长在复审委员会的同意下，可对他认为“与宪法精神或公共利益不符的”议会立法行使否决权；州长拥有任命权，并能利用这一权力支配复审委员会和其他行政部门；州长是州武装力量总司令；州长还拥有赦免权等。③纽约州宪法的主要起草人之一是古维诺尔·莫里斯。他不仅是总统派的主要代表人物，也是文字修订委员会主席。他根据纽约的宪法实践，积极鼓吹建立“强”总统制政府制度。
　　……

《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》图书简介 本书是“中外政治制度比较丛书”的第二版，聚焦于对世界各国行政制度的深入考察与比较研究。在日新月异的全球政治格局中，各国行政体系的演变、创新与挑战，不仅是理解国家治理效能的关键，更是预测未来发展趋势的重要指标。本卷旨在为读者提供一个宏大而精细的视野，通过跨国界的比较分析，揭示不同行政制度的运作逻辑、优劣势以及其背后的历史、文化和社会根源。 一、 研究背景与意义 随着全球化进程的不断深化，各国之间的相互依存日益紧密，而国家行政制度作为政府实现其职能、服务社会、调控经济、维护稳定的核心机制，其比较研究具有极其重要的理论与现实意义。 理论意义： 通过对不同国家行政制度的比较，可以检验和发展政治学、公共行政学等学科的普遍性理论，例如国家能力、官僚制理论、公共服务供给模式、权力制约与平衡等。比较研究有助于我们跳出单一国家的局限，提炼出更具普适性的规律和范式。 现实意义： 任何国家在寻求自身行政改革与发展时，都无法完全脱离其他国家的经验。学习、借鉴、批判性地吸收他国行之有效的制度设计和管理经验，可以为本国行政体制的优化提供宝贵的参考，避免“摸着石头过河”的盲目性，提高改革的效率和成功率。同时，理解他国行政制度的运作，也是进行国际合作、应对全球性挑战（如气候变化、疫情防治、跨国犯罪等）的基础。 本书第二版是在第一版基础上，吸纳了近年来国内外行政制度研究的最新成果，并结合全球政治经济发展的最新动态，对原有内容进行了更新、拓展和深化。特别是在数字政府、绩效管理、反腐败斗争、公共部门的私有化与市场化等领域，新版内容将呈现更具前瞻性和时代感的分析。 二、 核心研究内容与结构 本书以“比较”为核心方法，通过对不同国家行政制度的横向与纵向分析，勾勒出全球行政制度演变的多样图景。其核心研究内容将涵盖以下几个主要方面： 1. 行政制度的理论框架与分析视角 在进入具体国家的案例分析之前，本书将首先梳理和阐释分析行政制度的核心理论框架。这包括但不限于： 国家类型与行政特征： 分析不同类型的国家（如集权型、分权型、威权型、民主型等）与对应的行政组织结构、权力分配以及运作模式之间的关系。 官僚制理论的发展与演变： 从韦伯的经典理论出发，探讨现代官僚制在不同国家所呈现的适应性变化，以及面临的挑战，如效率、廉洁性、责任感等问题。 公共部门与私营部门的关系： 考察政府职能的边界，新公共管理（NPM）、新公共服务（NPS）等思潮对行政制度改革的影响，以及公私伙伴关系（PPP）等模式的应用。 行政文化与制度的互动： 分析特定国家或地区的文化传统、历史经验如何塑造其行政制度的特质，以及制度的反向影响。 2. 主要国家行政制度的专题比较 本书将选取代表性的国家和地区，进行深入的个案研究和比较分析。这些国家和地区的选择将兼顾政治发展水平、行政体制的独特性以及对全球具有示范意义的案例。可能的选取范围包括（但不限于）： 西方发达国家： 美国： 总统制下联邦与州两级行政体系的权力分立、制衡与协调，以及其政党轮替对行政部门的影响。重点关注机构设置、公务员制度、行政审批、规制管理等。 英国： 议会制下内阁集权、公务员体系的文官制度、责任内阁制下的行政决策与执行。关注其政府部门的重组、绩效管理改革等。 法国： 半总统制下的权力分配，以及其高度集权的行政传统，与地方分权改革的张力。关注其国家公务员体系的特点、行政法院体系的作用。 德国： 联邦制下的行政权力分散与协调，以及其高度专业化的行政官员队伍、法治精神在行政管理中的体现。重点关注部门协调机制、地方行政的自主性。 转型国家与新兴经济体： 中国： 集中统一领导下的中国特色社会主义行政体制，包括其党委领导下的政府运行模式、大规模的基层治理体系、改革开放以来的行政管理创新与挑战。重点关注政府与市场的关系、行政效率与服务型政府建设、反腐败机制等。 俄罗斯： 总统权力高度集中的行政模式，以及其在转型期行政制度的适应性演变。关注其寡头政治对行政的影响、区域行政的特点。 印度： 议会制下的联邦行政体系，其庞大的官僚队伍、地方行政的复杂性，以及种族、宗教等因素对行政运作的影响。 部分东亚国家（如日本、韩国）： 借鉴西方模式并结合自身特点形成的行政体系，例如日本的“官僚国家”色彩，韩国在经济发展中的行政主导作用，以及两国在公务员制度、政策制定过程中的差异。 其他具有代表性的国家或地区： 新加坡： 以效率和廉洁著称的城市国家行政模式，其高素质的公务员队伍、积极的规划与执行能力。 拉丁美洲或非洲部分国家： 探讨这些地区因历史、社会经济发展水平、政治稳定性等因素而形成的独特行政挑战与应对策略。 3. 行政制度的关键维度比较 除了国家层面的整体比较，本书还将围绕行政制度的若干关键维度展开深入的专题性比较： 公务员制度： 各国在官员选拔、培训、晋升、考核、激励、退休等方面的制度设计，包括其精英化、专业化、政治化程度的差异。 决策与执行机制： 不同政治体制下，政策的形成过程、参与主体、审批流程、部门协调与监督机制。 行政问责与监督： 法院监督、议会监督、审计监督、媒体监督、公众参与等多种问责形式的比较，以及反腐败机制的有效性。 行政组织结构与职能配置： 中央与地方政府的权力划分，部门设置的逻辑，职能的集中与分散，以及政府在经济、社会、文化等领域的具体职能。 行政效能与绩效管理： 各国为提升行政效率、公共服务质量而采取的改革措施，如目标管理、绩效评估、电子政务等。 规制性行政： 市场经济条件下，政府如何通过规制来引导、干预和规范经济活动，不同国家的规制理念、方式与效果。 三、 研究方法与特色 本书采取严谨的学术研究方法，力求在科学性、系统性和可读性之间取得平衡。 比较研究法： 核心研究方法，通过对各国行政制度的“同”与“异”进行梳理，找出普遍规律与特殊现象。 案例分析法： 对具体国家的行政制度进行深度剖析，提供生动详实的实证材料。 历史分析法： 追溯行政制度的起源与演变，理解其形成的深层原因。 规范分析与实证分析相结合： 既探讨理想化的制度设计，也考察制度在现实中的运作情况。 跨学科视角： 融合政治学、公共行政学、社会学、法学等相关学科的理论与方法。 本书的特色在于： 内容的更新与深化： 相较于第一版，第二版将更加关注近年来全球行政制度发展的新趋势、新挑战，如数字治理、全球公共卫生治理、气候变化治理等对行政制度提出的新要求。 案例的代表性与多样性： 精选了具有代表性的国家和地区，兼顾了发达国家、转型国家和新兴经济体，以及不同政治文化背景下的行政模式。 视角的宏大与微观相结合： 既有对全球行政制度发展趋势的宏观把握，也有对具体制度细节的微观考察。 强调实践性与前瞻性： 在分析各国行政制度的同时，着重探讨其对其他国家改革的启示意义，并对未来发展趋势进行展望。 语言的学术性与可读性： 采用规范的学术语言，但力求表达清晰，便于不同背景的读者理解。 四、 目标读者 本书适合以下读者群体： 政治学、公共行政学、国际关系等相关专业的学生、研究生与研究人员： 为他们提供深入的理论知识和扎实的案例分析。 政府部门公务员、政策研究人员： 为他们提供了解国内外行政制度、借鉴他国经验、推动本国行政改革的参考。 关注国际政治、国家治理的社会公众： 帮助他们更清晰地认识不同国家行政运作的逻辑，理解全球治理的复杂性。 从事国际事务、跨国企业经营的专业人士： 为他们理解不同国家的营商环境、法律法规的制定与执行提供背景知识。 通过阅读本书，读者将能够系统地认识世界各国行政制度的丰富性和复杂性，理解不同制度的优势与局限，从而更深刻地理解国家治理的本质，以及在复杂多变的国际环境中，不同国家如何通过其行政机器来应对挑战、实现发展。

评分☆☆☆☆☆

我一直觉得，要真正理解一个国家的政治面貌，就不能绕过其行政体系。这本《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》在这方面做得相当出色。它并没有局限于简单的制度名称罗列，而是深入到了行政体系的内部运作。例如，关于公务员制度的比较，书中详细介绍了不同国家在招录、培训、晋升、考核以及退休等环节的差异，以及这些制度如何影响着政府的稳定性和专业性。这种对细节的关注，让我看到了不同国家在人力资源管理上的不同考量，也理解了为何一些国家的政府能够保持较高的运作效率和稳定性。此外，书中还对政府与社会、政府与市场之间的关系进行了探讨，分析了不同行政模式下，这种互动关系是如何演变的。这些内容对于理解当今全球化背景下，各国政府所面临的复杂挑战，以及它们如何应对这些挑战，具有非常重要的现实意义。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我一开始对这类比较性学术著作有些担心，怕会过于枯燥乏味，但《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》却给了我惊喜。书的语言风格相对平实，但内容却非常有深度。它非常注重理论与实践的结合，避免了纯粹的空谈。在介绍某个国家的行政体制时，作者会穿插一些具体的案例，比如某个重要的行政改革是如何进行的，又比如某个行政部门是如何处理突发事件的。这些具体的例子让原本抽象的理论变得生动起来，也让我对不同国家政府应对公共事务的实际能力有了更直观的认识。书中对一些西方发达国家行政效率提升的经验，以及一些发展中国家在构建高效行政体系过程中所遇到的困难，都做了相当详尽的分析。对于我这样希望了解各国政府实际运作情况的读者来说，这本书提供了一个非常扎实的参考，也让我对“好政府”的标准有了更全面的认识。

评分☆☆☆☆☆

我最近翻阅了这本《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》，这本书给我的感受是，它提供了一个非常系统和宏观的视角来审视世界各国的行政权力运作。书中的内容详实，数据和分析都相当有说服力。它不仅介绍了不同国家的行政机构设置，比如中央集权与地方分权的程度差异，总统制与议会制的区别，还探讨了行政效率、政府透明度、官员选拔与问责等关键议题。尤其让我印象深刻的是，书中对一些新兴经济体行政制度的分析，它们在快速发展过程中所面临的独特挑战以及所采取的创新性解决方案，这为我们理解当下全球治理的动态变化提供了宝贵的参考。作者在处理不同制度之间的联系与区别时，逻辑清晰，论证严密。读完后，我感觉自己对“行政制度”这个概念的理解不再局限于单一国家的模式，而是能够将其置于一个更广阔的国际视野下进行比较和思考，这对于我理解国际关系和全球治理的复杂性非常有益。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对历史变迁和制度演化有着浓厚兴趣的读者，这本《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》带给我的是一种穿越时空的洞察力。书中对不同国家行政制度的梳理，不仅仅是对现状的呈现，更是对其历史根源的深度挖掘。比如，对于法国行政制度的分析，作者追溯了其深厚的集权传统，以及在不同共和国时期行政权力结构如何经历调整和演变。这种历史的维度让我对当下一些行政运作的逻辑有了更深刻的理解，知道那些看似偶然的制度设计，往往承载着厚重的历史印记。书中对不同行政文化背景下，权力分配、决策过程以及官僚体系运作方式的描述，也让我看到了制度的多元性和适应性。它提醒我，不能简单地用一种模式去衡量和评价其他国家的行政体系，而是要理解其产生的土壤和发展的脉络。这本书让我明白，每一个行政制度都是一个国家在特定历史条件下，针对自身社会需求和政治文化所做出的独特选择。

评分☆☆☆☆☆

这本《中外政治制度比较丛书（第2版）：中外行政制度比较》确实让我大开眼界。我一直对不同国家是如何组织和运作政府机构感到好奇，但市面上很多书籍要么过于理论化，要么过于碎片化，难以形成一个完整的认知框架。这本书恰恰填补了我的这一需求。它并没有仅仅罗列各国行政体系的特点，而是深入剖析了这些制度背后的历史演进、文化根源和社会经济因素。例如，在讨论英美行政制度时，作者没有停留在三权分立的表面，而是详细阐述了议会主权、内阁负责制以及司法独立的具体运作机制，并将其与美国总统制下的权力制衡进行了鲜明对比。书中对不同行政模式的优劣势分析也相当客观，既有对成功的经验的肯定，也有对潜在问题的警示，这对于理解不同国家治理挑战的复杂性非常有帮助。而且，书中还引用了大量的案例研究，将抽象的理论与生动的实践相结合，让我能够更清晰地看到这些制度在现实中是如何发挥作用的。即使我对政治学并非专业人士，也能从中获得不少启发，对全球政治格局的理解也更加深刻了。

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