![牛津通识读本：美国总统制 [The American Presidency: A Very Short Introduction]](https://pic.tinynews.org/11198387/rBEQWVFJH7wIAAAAAAuLlt3ypkEAACcDAOrh70AC4uu211.jpg)
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《牛津通识读本：美国总统制》是总统制研究美国智库布鲁金斯学会高级研究员查尔斯·琼斯的潜心之作，对美国总统制进行了极为精准的考察，资料丰富，见解惊人。国内著名宪政学者张千帆作序推荐。内容简介
《牛津通识读本：美国总统制》中对美国总统制进行了极为精准的考察，资料丰富，见解惊人。《牛津通识读本：美国总统制》中，作者大量着墨于安德鲁·杰克逊、富兰克林·罗斯福等强势总统如何强化了总统所辖机构的权力，分析了价值理念、前任总统遗产、与国会的关系、外部事件的冲击等因素如何影响着总统。此外，作者还在《牛津通识读本：美国总统制》中探究了联邦权力的崛起和联邦机构的扩张，以及产生总统的政治程序的变迁。作者简介
查尔斯·琼斯，美国威斯康星大学麦迪逊分校霍金斯政治学荣誉退休教授，布鲁金斯学会非常驻高级研究员。著有《分权体制中的总统制》《克林顿与国会：1993－1996》《通往总统职位之路》等。精彩书评
我相信读者从（本书）中读到的不只是历届美国总统的奇闻异事，而且是关于美国分权体制的深刻洞见，抑或对反思中国行政权的宪法设计有所助益。——张千帆，北京大学法学院、政府管理学院双聘教授
对于学生和一般读者来说，本书是对美国总统制的极好介绍；对于专业研究者来说，阅读本书同样会获益匪浅又充满愉悦。我愿全心全意地推荐。
——弗雷德·格林斯泰因，普林斯顿大学
目录
前言致谢
创造总统制
总统制就位
选举总统（兼论入主椭圆形办公室的其他方式）
担任与连任总统职位
衔接并领导政府
工作中的总统：制定法律与推进政策
改革、转变与展望未来
附录
索引
英文原文
精彩书摘
第一章创造总统制
试想，你正处于开国奠基的时刻。谁来执掌国家大权？如何遴选掌权者？将会产生一个还是多个领导者？如何组建政府？政府能持续发挥作用吗？形形色色的问题摆在美国开国元勋们，如詹姆斯·麦迪逊、本杰明·富兰克林、亚历山大·汉密尔顿、古弗尼尔·莫里斯、埃德蒙·伦道夫、罗杰·谢尔曼和乔治·华盛顿等面前，他们都是那个时代最为卓越的政治思想家和公共事务实践者。
因为不想重复同时代的那些人所犯下的种种治理过失，开国元勋们开始探索新的答案。这种探求解释了，为何恭逢其盛会令人如此欢欣鼓舞，更别提可以与富兰克林共赴晚宴的荣幸了。1787年夏天，美利坚合众国宪法起草小组在费城的创造性成就，在随后两个多世纪的政治和政策争辩中被不断地解释和援引。
第一次建国，也就是1781年批准通过的松散邦联，最终归于失败。心切的政治家认识到其中的缺陷，并在犹为未晚之时聚到一起，设计出一个更具可行性的政府。他们的聚会与众不同。会上制定出一个独一无二的蓝图，这个蓝图最终被运用于这片横跨大陆的辽阔区域。漫漫历史长河中，鲜有条件如此有利于制度创新。
其中，最具试验性的创造就包括总统制本身。国家需要一种更加有效的领导机制，这种看法早已经深入人心。但是，在维持足够制衡以防止专制的同时，上述目标能够达成吗？因此，最终的目标是，去治理，而不是仅仅去控制，并且解决之道在于分权。在权力分散的宪政结构下，总统们能够立足于此并展开工作，从而增进并保持联合。思考一下这句话：通过分立达到联合（separatingt·unify）。对这一格言进行深思将增加你对费城经世伟业的钦佩，更不必说，它还为理解美国政府和政治提供了一个基础。
“总统制”（presidency）这个词本身并未出现在宪法之中。这张标签只是随后才被加诸政府的行政部门头上的。那时，行政主管被称为“主席”（president）。新罕布什尔州和宾夕法尼亚州当时就有这种职位，南卡罗来纳州也是如此。主持大陆会议和制宪会议的人也叫“主席”，根据《邦联条例》选出来主持诸邦委员会的代表亦然［一个更生动的头衔本应是“无实权代表”（HisN·nentityness）］。但是，后来用以称呼拥有行政权力及职能的机构的“总统制”并未出现。
为什么选择“总统”这个头衔呢？为什么不用在各州更为普遍的“总督”（g·vern·r）头衔呢？这一问题的答案显示了开国元勋们所面临的根本困境。可以理解，美国民众唯恐出现某个人像以前的英国国王那样行使行政权力的局面。实际上，《邦联条例》下的第一届政府并没有这样的行政机构。然而，在费城，开国元勋们已经达成共识：要想使治理更加有效，美国就需要一个行政机构。虽然在费城有与会者于不同时期提议使用“总督”这个头衔，但是，诚如一位历史学家所言，它“令人回忆起殖民时期那些令人憎恨的皇家总督和特许领主”。“总统”这个头衔更加中性，盛气凌人感可能更弱一些；它源于拉丁语“主持”（praesidere），实质上就是“主持、负责或统辖”（t·preside）的意思。并且，这也正是制宪会议、大陆会议和邦联议会的各位主席所履行的职责；他们就是在主持会议。
就那时来看，“总统”称谓满足了对一个既不具有威胁性又振奋人心的行政头衔的需求。经历过英国统治和无执行能力的邦联等架构之后，“美国国民需要一个关于行政机构角色与功能的正面定义”。国家元首的全新称号标志着这种诉求的开端。然而，分权体系中关于行政机构之权限与地位的争论才刚刚开始。所有总统都会斟酌自己在全国政府中的地位，原因正在于它从未得到明确地阐述。每位总统都必须找到各种方法来理解并迎接我向读者诸君提出的问题：如何在分权体系中达到联合？
乔治·华盛顿：开国总统
如果有一个营造行政权力的正面形象的机会就摆在面前，我们很难期待有谁能比首任总统乔治·华盛顿做得更好。他也许曾被称为“不情不愿的乔治”（Ge·rgetheReluctant），因为他曾经多次表示更愿意留驻弗农山庄而不是担任一国最高领导人。特别是，在那些热衷于从政者的熙攘声中，华盛顿并未恋栈，其不情不愿使他更加获得世人爱戴。
就在那里，他正襟危坐，主持着制宪会议；他的出席重新恢复了人们的信心，人们相信每次扩充的总统职权都会得到明智而审慎地运用。南卡罗来纳州代表皮尔斯·巴特勒认为，“如果不是许多成员将目光投向华盛顿将军，视之为总统，并且根据对其德行的评价形成了关于应授予总统之权力的观点”，总统权力“可能就不会如此之大”。他就是那位击败英国人后毅然解甲归田的将军。“阁下”（HisExcellency）并不是他想要的称号。当然，实际上，1787年8月6日，一个委员会曾经在向制宪会议提交的报告中纳入这一头衔，但是，有人提议将这一头衔移除——该提议获得通过。
对华盛顿将出任国家首任总统的预期，也进一步促使制宪会议在实现政府各分支之间的平等和独立的道路上稳步前进。早期的提议曾偏向国会占据优势地位，行政机构由国会产生。但是，《邦联条例》的缺陷充分显示，有必要让行政机构拥有独立于立法机构的地位，也许应通过独立的选举来产生。华盛顿的性格特征和个人品质促使制宪会议将总统制设计成独立于国会的机构，从而有助于分权政府的发展。
创制伊始
大多数人都有过治理一方的经历，例如，治理学校委员会、商业集团、劳工联盟、慈善团体或房管协会（令人厌恶的政治）等。因此，如果身处制宪会议之中，你将会毫不惊讶地观察到各个委员会的形成过程。这些委员会行使的重要职能有：平息争议议题（或发现这些议题不可能平息）、改进各种提案、识别影响以及综合多方意见等。表1.1列出了制宪会议的各个委员会，并罗列了它们履责的顺序。全体委员会旨在处理代表们抵达时的早期意见和计划，从而启动制宪会议；细则委员会在一开始的六个星期内汇总达成的协议与关于核心问题的待定提案；未决事务委员会应对那些未解决的和极富争议性的事件（包括与总统制相关的问题）；文本委员会准备确定各条款的最终形式。如果你参加了制宪会议，那么成为未决事务委员会成员就会成为你的首选。请继续阅读从而明晰个中缘由。
制宪会议上最为显著的观点冲突来自反联邦党人和联邦党人；反联邦党人大多满足于对《邦联条例》进行修改，联邦党人则希望拥有一个具有真正权威的强化的中央政府。两派之间的观点和建议被融合进两份方案，提交给代表们。新泽西方案与《邦联条例》修正版之间无甚差别；弗吉尼亚方案则试图创造一个更为有力的合众国政府。然而，两份方案都不如最终的文件具有开拓精神。
任何政制重建，关键都在于确立一个独立选举产生的行政机构。该议题的题中应有之义是分权是否实际存在。无须惊讶，总统制的谋划是经过深思熟虑的。恰如亚历山大·汉密尔顿后来在《联邦党人文集》第67篇所言：“我们体制中几乎没有哪一部分比这个［执行部门］更加难以安排；更没有哪一部分受到这样不加掩饰的攻击，或者受到这样没有见识的批评。”
对于汉密尔顿所间接提及的白热化争论，人们可以从一系列决定中发现其踪迹，这些决定最终形成了规定行政权力的宪法第二条。制宪会议屡次徘徊于关涉行政长官遴选和行政权力的基本议题。为什么呢？对曾经起草州宪或在州宪之下效力的制宪者及其朋友而言，组织立法机构和司法机构是驾轻就熟的事。但是，他们却对如何创造一个分立而独立、重要且持久的行政机构不甚熟悉。许多代表对赋予行政部门过多权力心存恐惧，他们知道，华盛顿的继任者们不会都像他那样，无意于追求或攫取那些权力。实际上，即使是支持强有力中央政府的联邦党人，最初也支持弗吉尼亚方案所规定的由国会产生行政机构。
制宪会议关于总统制的工作主要分为四个阶段：（1）在6月上旬检验各种想法；（2）在7月中旬更为认真地审议各种议题；（3）8月对委员会报告作出反馈；以及（4）在9月上旬修订并通过最终安排。实际上，对行政机构的设想经历了由国会产生并受国会制约，到由独立选举产生并拥有重要的内政外交政策权威的变化过程。
针对行政机构所展开的辩论，主要议题包括遴选机制、长官人数、任期长短、续任、免职解职和权力分配等。所有问题都很关键，但是遴选问题决定了权力分立问题，因为国会选举的总统难以真正独立于立法分支。因此这才是讨论的起点。
……
前言/序言
美国总统据说是全世界“最强势”(mostpowerful)的人。这当然不是说总统自己有三头六臂，而是说美国实力全球第一，而总统有能力调动整个国家的各种资源。但是如果你问总统自己，几乎每一位有幸荣登宝座的美国总统都有一肚子苦水要倒。总统的不自由不用说了，私生活成了公共生活的一部分，碰到媒体泼脏水也无法名誉维权，说话稍不谨慎就会遭到反对派穷追猛打……更不能容忍的是，美国总统远不如外界想象得那样说一不二，力不从心的日子伴随了大多数总统四年或八年生涯的大部分时间。艾森豪威尔总统行伍出身，二战期间因担任盟军统帅而成为民族英雄，并借此登上总统宝座；他一开始也是像总司令一样颐指气使，但很快发现手下这帮官僚们不比海军部，再斩钉截铁的死命令也会遇到软钉子，好比铁拳打在软绵绵的沙发上，陷下去又弹回来，几个回合下来只得乖乖认输。其实严格来说，美国宪法意义上的“总统”并不是一个人，而是以总统为核心的整个机构——白宫办公室幕僚、部长内阁、各种专家咨询委员会、庞大的公务员队伍……总统换了，部长和幕僚也跟着换，但是专家和公务员则未必换人。更重要的是，法律没换，法院也没换，官僚机构只认法、不认人。这就是美国等所有法治国家似乎对高层换人没什么感觉的原因，他们能给社会带来的变化确实有限得很。在决策过程中，总统受到各行专家和利益集团的牵制，很难真正实现自己的抱负和承诺。有的总统竞选时信誓旦旦要“制裁中国”，但上台不久便学会如何现实面对中国，原先的竞选承诺也就很快成了“作秀”。即使总统想改变什么，只要参众两院有一个不在自己手里也做不成事。即便有“大萧条”那样的冲击和罗斯福那样的魅力，国会两院都以压倒多数通过了大规模改革立法，没想到半路杀出了最高法院这个“程咬金”，硬是宣布“新政”措施“违宪”。虽然最高法院最后在全国压力面前退却了，但也没能实现罗斯福总统要给法院“加塞”的想法。
当然，没有人能否认总统是重要的。如果全美要选一个最重要、最强势的公民，那么这个人显然非总统莫属。尤其在“新政”之后，总统趁着联邦扩权的东风实现行政扩权，总统作为联邦三权中的行政权所掌握的决策资源大大增强。虽然每一部提案都要通过国会两院，但是最重要的提案一般都来自总统，其中包括年度财政预算，而这项权力赋予总统布置政府工作重点的重要权力。总统每年元月在国会发表“国情咨文”，也就显得顺理成章。连国会都忌惮总统的预算提案权，因为如果修改得面目全非，总统一怒之下否决预算法案，而国会又得不到三分之二超多数压倒否决，联邦预算即陷入僵局；如果不能及时打破僵局，那么来年联邦政府将面临关门，大家都没工资可发。另一方面，大权在握的美国总统并非“和尚打伞、无法无天”。克林顿在任时想搞“择项否决”，即被最高法院判决违背美国宪法的三权分立而作罢。因此，美国总统究竟有权还是无权、强势还是弱势，确实是个一言难尽的问题。
我很高兴看到译林出版社选择翻译“牛津通识读本”系列中的《美国总统制》。在这本十万字的小书中，作者琼斯教授言简意赅而引人入胜地介绍了美国总统的方方面面，对于初学者来说是不可多得的入门书。我相信读者从中学到的不只是历届美国总统的奇闻异事，而且是关于美国分权体制的深刻洞见，抑或对反思中国行政权的宪法设计有所助益。
用户评价
这本书简直是为我量身定做的！一直以来，我对美国总统这个职位既着迷又困惑。每次看新闻，都会觉得这个职位的影响力实在是太大了，但具体是怎么运作的，总统的权力来源、限制，以及它在整个美国政治体系中的角色，我总有些模糊的概念。这本《牛津通识读本：美国总统制》就像一位循循善诱的老师，用最简洁明了的方式，为我揭开了美国总统制的神秘面纱。我尤其喜欢它那种“深入浅出”的写作风格，没有晦涩难懂的学术术语，而是用生动形象的比喻和贴近生活的例子，将复杂的政治制度讲得如同家常便饭。从宪法的制定者们如何构思总统职位，到历任总统如何塑造和改变了这个职位，再到总统与国会、法院之间的制衡关系，这本书都做到了全面而深入的解读。它没有预设读者是政治学专家，而是从一个普通读者的视角出发，一步步引导我们去理解。比如，在讲到总统的权力边界时，作者会引用具体的案例，分析总统在危机时刻的决策，以及这些决策如何在法律和政治的框架内被审视。这种“讲故事”的方式，让我读起来一点也不枯燥，反而充满了探索的乐趣。读完这本书，我感觉自己对美国政治的理解有了质的飞跃，再看新闻时，很多之前无法理解的事件，现在都能看得更透彻了。
评分我一直觉得，要理解一个国家的政治文化，就必须从它的核心职位入手，而美国总统无疑就是这个核心。《牛津通识读本：美国总统制》恰恰做到了这一点。这本书的魅力在于，它不仅仅是介绍总统的职能，更是深入探讨了总统在整个美国社会中所扮演的角色和所承担的象征意义。我尤其赞赏书中对于“公众舆论”和“媒体影响”在总统权力运行中的作用的分析。它让我意识到，总统并非只是坐在白宫里发号施令，而是需要时刻关注民意，与媒体打交道，甚至在某种程度上，是整个国家精神的象征。书中关于总统如何利用演讲和公开露面来塑造公众形象的描写，也让我对总统的政治传播策略有了更直观的认识。它展现了总统这个职位是如何在一个充满活力的民主社会中，既是权力中心，又是公众关注的焦点。读完这本书，我感觉自己不仅仅是在学习政治制度，更是在理解一种文化，一种关于领导力、责任和期望的文化。
评分作为一名对历史和政治都抱有浓厚兴趣的读者，我一直想找到一本能够清晰梳理美国总统制度演变历程的书籍。《牛津通识读本：美国总统制》在这方面做得非常出色。它并非只停留在理论层面，而是将历史的维度融入其中，让我看到了这个职位是如何在时间的长河中不断被塑造和定义的。从乔治·华盛顿如何奠定总统的权威，到林肯在内战期间如何拓展总统的权力，再到罗斯福新政时期总统角色的重大转型，每一个历史节点都得到了恰当的提及和解读。我喜欢作者通过具体的历史事件来解释总统制度的变化，这种方式比干巴巴的叙述更加生动和易于理解。它让我明白，总统制度并非一成不变，而是随着社会的发展和国家的需要，不断地适应和调整。同时，书中也探讨了不同总统在面对不同挑战时所展现出的领导风格和政治智慧，这不仅增加了阅读的趣味性，也让我对总统这个职业有了更深刻的认识。这本书就像一本引人入胜的历史画卷，让我得以回顾美国总统制度波澜壮阔的发展历程。
评分我一直以来都对美国政治充满好奇，尤其想深入了解“总统”这个职位，它在整个国家机器中扮演着怎样的角色，又是如何运作的。《牛津通识读本：美国总统制》这本书，真的是一次令人耳目一新的阅读体验。它没有那种晦涩难懂的学术腔调，而是用一种极其通俗易懂的语言，把美国总统制的方方面面都给讲明白了。我最喜欢的是，作者似乎总是能够站在一个初学者的角度，预见到我们可能会有的疑问，然后用清晰的逻辑和生动的例子一一解答。比如，关于总统的权力是如何产生的，又是如何被限制的，书中的论述就非常到位。我一直以为总统权力很大，但这本书让我看到了它背后复杂的制约机制，比如宪法、国会、法院，以及最重要的——人民。它让我明白，总统并非是凌驾于一切之上的，而是在一个复杂的体系中，承担着巨大的责任。读这本书，就像是在进行一次精心设计的旅行，每一步都有新的发现，每一点都让人茅塞顿开。它让我对美国总统这个职位有了更全面、更深刻的认识，不再是雾里看花，而是拨云见日。
评分我一直认为，要真正理解一个国家的运作，就必须了解它的权力核心。《牛津通识读本：美国总统制》恰恰满足了我的这个需求。它不仅仅是介绍美国总统的头衔和职责，更重要的是，它深入剖析了总统制度背后的逻辑和演变。我特别欣赏作者对于“制衡”这个概念的阐述，它让我深刻理解到，为什么美国总统的权力虽然巨大，但并非为所欲为。书中关于总统与国会之间复杂关系的描写，比如法案的签署、否决，以及弹劾的机制，都让我看到了权力制约的精妙之处。同时，作者也并没有回避总统制度的争议和挑战，比如总统权力过大的担忧，以及在不同历史时期总统角色所经历的变化。这种客观公正的态度，让这本书的论述更具说服力。它不是一味地歌颂总统制度的优越性，而是呈现了一个立体、多维度的总统形象。我尤其对书中对总统选举过程的梳理印象深刻，理解了为什么一场看似简单的选举，却能够牵动整个国家的神经。读这本书，就像是在进行一次精密的解剖，将美国总统这个复杂的“有机体”的每一个部分都细致地展现在我面前，让我能从根本上理解它的运作机制。
评分预选是美国总统选举的第一阶段，通常从大选年的年初开始，到年中结束。预选有两种形式，分别是政党基层会议和直接预选。前者是指两党在各州自下而上，从选举点、县、选区到州逐级召开代表会议，最终选出本党参加全国代表大会的代表。后者在形式上如同普选，一个州的两党选民同一天到投票站投票选出本党参加全国代表大会的代表，这是大多数州采用的预选方式。
评分第一章
评分创造总统制
评分全国选民投票在选举年11月份的首个星期一的翌日（2008年是11月4日，2012年为11月6日），这一天被称为总统大选日。所有美国选民都到指定地点进行投票，在两个总统候选人之间作出选择（在同一张选票上选出各州的总统“选举人”）。一个（党的）总统候选人在一个州的选举中获得多数取胜，他就拥有这个州的全部总统“选举人”票，这就是全州统选制。由于美国总统选举实行“选举人团”制度，因此总统大选日的投票结果，产生的实际上是代表50个州和哥伦比亚特区的538位“选举人”。另外，在总统大选日，选民还要在联邦范围内进行参议院和众议院选举。根据美国1787年宪法，参议员由各州议会选出，每州两名，任期六年，每两年改选三分之一；众议员由各州按照人口比例选出，任期两年，期满后全部改选。
评分这套书很不错，不过还是喜欢原来的小开本，什么时候国内也可以出一套类似的书就好了
评分当然，没有人能否认总统是重要的。如果全美要选一个最重要、最强势的公民，那么这个人显然非总统莫属。尤其在“新政”之后，总统趁着联邦扩权的东风实现行政扩权，总统作为联邦三权中的行政权所掌握的决策资源大大增强。虽然每一部提案都要通过国会两院，但是最重要的提案一般都来自总统，其中包括年度财政预算，而这项权力赋予总统布置政府工作重点的重要权力。总统每年元月在国会发表“国情咨文”，也就显得顺理成章。连国会都忌惮总统的预算提案权，因为如果修改得面目全非，总统一怒之下否决预算法案，而国会又得不到三分之二超多数压倒否决，联邦预算即陷入僵局；如果不能及时打破僵局，那么来年联邦政府将面临关门，大家都没工资可发。另一方面，大权在握的美国总统
评分就职典礼是美国总统选举的最后一道程序，只有到当选总统于次年1月20日手抚《圣经》（历史上除西奥多·罗斯福）宣誓就职时，美国的总统选举才告结束。
评分“总统制”（presidency）这个词本身并未出现在宪法之中。这张标签只是随后才被加诸政府的行政部门头上的。那时，行政主管被称为“主席”（president）。新罕布什尔州和宾夕法尼亚州当时就有这种职位，南卡罗来纳州也是如此。主持大陆会议和制宪会议的人也叫“主席”，根据《邦联条例》选出来主持诸邦委员会的代表亦然［一个更生动的头衔本应是“无实权代表”（HisN·nentityness）］。但是，后来用以称呼拥有行政权力及职能的机构的“总统制”并未出现。
评分欧洲中世纪，天主教在世俗生活和精神生活各方面都占据了统治地位，哲学成了神学的婢女，它的作用是为信仰作理性的解释。5～10世纪是中世纪哲学的早期，这段时期哲学研究的重点是关于普遍与个别的关系问题。
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