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内容简介

　　《公务员制度教程(修订版)》是一部关于公务员制度的实用教材，内容包括公务员制度概述，职务与级别，录用、考核与培训，职业任免与升降，奖励与惩戒，工资、福利与保险，辞职、辞退与退休，申诉、控告及法律责任几个部分，适合广大公务员参考学习。

目录

第一章 公务员制度概述
第一节 公务员与公务员制度
一、我国公务员的含义、范围和条件
二、公务员制度的含义与内容
三、公务员制度的历史沿革
四、西方国家公务员制度的特点
五、我国公务员制度的特点
第二节 公务员管理体制
一、公务员管理体制的含义与类型
二、公务员管理机构的含义与职能
三、我国的公务员管理机构
四、我国公务员管理遵循的原则

第二章 公务员的权利与义务
第一节 公务员权利与义务概述
一、公务员权利的含义
二、公务员义务的含义
三、公务员权利与义务的产生及其特点
四、规定公务员权利与义务的意义
第二节 公务员权利的基本内容
一、国外公务员权利的基本内容
二、我国公务员权利的基本内容
第三节 公务员义务的基本内容
一、国外公务员义务的基本内容
二、我国公务员义务的基本内容

第三章 职务与级别
第一节 职位分类概述
一、职位分类的内涵与依据
二、职位分类与品位分类的比较
三、我国实行职位分类制度的意义
第二节 职位类别与职务序列
一、我国职位分类制度改革
二、职位类别
三、职务序列
第三节 级别设置
一、级别的功能
二、级别与职务的对应关系
三、确定级别的依据
四、公务员的其他级别制度

第四章 录用、考核与培训
第一节 公务员录用制度
一、公务员录用制度的含义与历史沿革
二、录用的适用范围和标准
三、录用的方法、程序
四、录用的管理
第二节 考核制度
一、公务员考核的含义和内容
二、考核的原则、范围与类型
三、年度考核的程序和方法
四、年度考核的结果
第三节 公务员培训制度
一、培训的含义、目的与原则
二、培训的种类、内容与形式
三、培训的机构与管理

第五章 职务任免与升降
第一节 职务任免制度
一、职务任免的含义与类型
二、职务任免机构与权限
三、职务任免的情形与程序
第二节 职务聘任制度
一、职务聘任的含义与作用
二、职务聘任的范围、条件与程序
三、聘任公务员管理与人事争议仲裁
第三节 职务升降制度
一、职务晋升的条件、方式、程序
二、竞争上岗与公开选拔
三、任职前公示制与任职试用期制
四、降职制度

第六章 奖励与惩戒
第一节 奖励制度
一、公务员奖励的含义、特点、作用
二、奖励的原则
三、奖励的条件、种类和形式
四、奖励的程序、权限与撤销
第二节 公务员纪律
一、公务员纪律的含义与特点
二、公务员纪律的内容与分类
第三节 公务员处分
一、公务员处分的含义和种类
二、处分的条件、原则、程序
三、处分的后果、期间和解除

第七章 交流与回避
第一节 交流制度
一、公务员交流制度的基本含义
二、公务员交流制度的历史发展
三、公务员交流制度的原则和作用
四、公务员交流的法定形式
第二节 回避制度
一、公务员回避制度的含义与作用
二、公务员回避的种类
三、回避的程序及其他问题

第八章 工资、福利与保险
第一节 工资、福利与保险制度概述
一、公务员工资、福利与保险的含义
二、工资、福利与保险的保障
三、工资、福利与保险制度的意义
第二节 工资制度
一、历次工资改革情况
二、工资构成
三、工资制度的基本原则
四、工资水平和工资增长的基本原则
第三节 福利制度
一、公务员福利制度概述
二、福利制度主要内容
第四节 保险制度
一、公务员保险制度概述
二、保险制度的主要内容
三、保险制度的改革

第九章 辞职、辞退与退休
第一节 辞职制度
一、公务员辞职的含义与特点
二、辞职制度的历史沿革和意义
三、辞职的条件、程序与法律后果
第二节 辞退制度
一、公务员辞退的含义及后果
二、辞退制度的历史沿革和意义
三、公务员辞退的条件及程序
第三节 退休制度
一、公务员退休的含义与特点
二、公务员退休制度的原则和意义
三、退休的方式、条件和审批
四、退休的待遇、安置与管理

第十章 申诉、控告及法律责任
第一节 公务员申诉、控告制度概述
一、公务员申诉、控告的含义与特点
二、建立公务员申诉、控告制度的意义
第二节 公务员申诉、控告制度的内容
一、公务员申诉制度的基本内容
二、公务员控告制度的基本内容
三、申诉人、控告人应尽的义务
第三节 法律责任
一、公务员法的法律责任的含义与特点
二、设定公务员法的法律责任的必要性
三、公务员法的法律责任的内容
附录1
中华人民共和国公务员法
国家公务员暂行条例
附录2
公务员考核规定(试行)
附录3
行政机关公务员处分条例
附录4
公务员录用规定(试行)
附录5
公务员奖励规定(试行)
参考文献
后记

精彩书摘

（二）执行职能
执行职能就是指公务员管理的相关法律、法规和政策的具体实施。公务员管理机构并非公务员的直接领导机构，而是管理人事行政业务的间接领导机构。按照公务员管理的有关法律、法规和政策，具体办理公务员管理的日常事务，如包括录用前的职前培训，进入公务员队伍之后的任用、培训、考核、奖励、晋升、工资、福利等各个环节，以及退休后的各种福利事务等。西方早期的公务员管理机构的职能也比较简单，但随着现代公务员管理的系统化，管理环节逐渐增多，管理职能也不断增加。
（三）监督、仲裁职能
在内容上，公务员管理机构的监督职能包括监督公务员法规的执行情况，纠正法规执行过程中的偏差，警戒违反法规的行为，实施处分或提请有关部门予以惩处。在形式上，它包括综合管理机构对部门管理机构的监督，上级管理机构对下级管理机构的监督，人事监察部门对其他部门的监督，管理机构对公务员的监督等。在现代社会，各个国家对公务员权益的保障都相当重视，因此，一些国家的公务员管理机构也担负起一定的仲裁职能，实施对公务员的处分或提请有关部门作出处分，受理公务员不服处分的申诉，以及对公务员其他申诉进行裁断等。例如，日本的人事院就具有司法性仲裁职能，可以依法裁定处分、裁决各种人事诉讼案件的职能。
（四）协调职能
公务员事务的管理，不仅涉及公务员，往往还涉及机关与机关、机关与个人之间各方面的关系。因此，公务员管理机构承担着重要的协调职能。一是公务员系统内部的协调，各职能部门之间以及管理机构与公务员之间产生的矛盾需要协调，其协调职能往往由综合管理机构及上级管理机构担任。二是系统外的协调，这是西方近年发展起来的较有特色的管理职能。公务员管理机构与公务员系统外部关系协调的内容很多，其中最主要的就是公务员工会和政府行政部门的协调。目前，西方许多国家都建立了公务员工会，以维护公务员的自身利益，保障公务员的合法权益，并对政府机关执行公务员管理制度起着一定的监督作用。
三、我国的公务员管理机构 按照我国现行公务员管理体制，公务员管理机构从纵向看可分为两类：一类是中央设立的公务员管理机构，一类是地方（县级以上）设立的公务员管理机构。从横向看也可分为两类：一类是综合性的公务员管理机构，即党委组织部门和政府人力资源管理部门；一类是各机关内设的公务员管理机构，如法院、检察院管理本系统内的公务员管理机构。我们按照后一种分类来介绍。
（一）综合管理机构
综合管理机构是指在中央和地方设立的、具有多种管理功能，管理职权不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的公务员管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。其职权所涉及的范围，不像机关内设人事机构仅限于本单位或本部门，而是包括国家各机关和本行政区域的公务员管理工作，其综合管理的对象是公务员事务。虽然公务员主管部门，主要是党委组织部门按照管理权限也负责部分领导成员的具体管理和领导班子建设的有关工作，但这里所说的综合管理是指对公务员事务的管理，而不是指对具体人的管理。
……

前言/序言

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执行职能就是指公务员管理的相关法律、法规和政策的具体实施。公务员管理机构并非公务员的直接领导机构，而是管理人事行政业务的间接领导机构。按照公务员管理的有关法律、法规和政策，具体办理公务员管理的日常事务，如包括录用前的职前培训，进入公务员队伍之后的任用、培训、考核、奖励、晋升、工资、福利等各个环节，以及退休后的各种福利事务等。西方早期的公务员管理机构的职能也比较简单，但随着现代公务员管理的系统化，管理环节逐渐增多，管理职能也不断增加。

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在内容上，公务员管理机构的监督职能包括监督公务员法规的执行情况，纠正法规执行过程中的偏差，警戒违反法规的行为，实施处分或提请有关部门予以惩处。在形式上，它包括综合管理机构对部门管理机构的监督，上级管理机构对下级管理机构的监督，人事监察部门对其他部门的监督，管理机构对公务员的监督等。在现代社会，各个国家对公务员权益的保障都相当重视，因此，一些国家的公务员管理机构也担负起一定的仲裁职能，实施对公务员的处分或提请有关部门作出处分，受理公务员不服处分的申诉，以及对公务员其他申诉进行裁断等。例如，日本的人事院就具有司法性仲裁职能，可以依法裁定处分、裁决各种人事诉讼案件的职能。

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